皇室財産

皇室財産(こうしつざいさん)は、皇室の家産である。三種の神器など由緒ある物は、皇位継承とともに皇嗣が受けることが皇室経済法第7条に定められている。

日本国憲法では、憲法第八十八条の規定により、皇室財産は国に属するものとされ、皇室の費用は予算に計上して国会の議決を経ることとなった(88条)。御料地は国有林となり、他の皇室財産も大規模に国の財産に転換された。現在の法律では、国有財産の管理について規定する国有財産法第3条が、国有財産を目的が定まった行政財産とそれ以外の普通財産に分け、行政財産の一種に「皇室用財産」をおく。この法律がいう国有財産は、不動産とその従物、船舶・航空機、株券・債券などに限られ、一般の動産は入らない。

憲法第8条は、皇室に財産を譲り渡し、皇室が財産を譲られたり与えたりする際には、国会の議決を経なければならないとした。実際には個々の財産変動に個別に議決が行われるわけではなく、皇室経済法第2条が、売買などの通常の私的経済行為、外国交際の贈答、遺贈・遺産の賜与には国会の個別の議決を必要としないと定めているほか、1年度の総額が皇室経済法施行法に基づく限度額内に収まる場合は、個別の議決を行っていない。なお、皇室経済法の例外に入るものでも、一度の額か一年度の総額が国有財産法第13条2項に定められたそれぞれの限度額を越えると、国会の議決が必要になる。限度額は国有財産法が定めるものの方が大きい。

古代における皇室財産の実態は不明な部分も多いが、屯倉・御厨などの所有の形で保持されてきた。『日本書紀』の記述を信じるならば、垂仁天皇27年(紀元前3年)に最初の屯倉が設置されたとされている。これらは律令制以後は大炊寮・内膳司の管理下に置かれて皇室の直接支配からは離れた。平安時代に入ると、これらに替わるものとして勅旨田・勅旨牧などの設定が行われた他、上皇の生活保持のために後院による私領が形成された。院政成立後は上皇(院)の元に大量の荘園が集中したこと、院宮分国の確立によって、治天の君が一大荘園領主となるとともに国衙領や女院領・御願寺領などを含めた膨大な皇室財産を運営するようになった。

その後、承久の乱に伴う鎌倉幕府による皇室領の大量接収(後に後高倉院に対して返還される)や皇統分裂に伴う皇室領の分裂などを経て、明徳の和約による南北朝の統一によってその大半が持明院統の嫡流とされた伏見宮家の元に集中された。だが、同家と嫡流の地位を争っていた後小松天皇が伏見宮家から所領をことごとく奪い、室町幕府を巻き込んだ内紛となるが、後小松系統の断絶と伏見宮家への皇位継承(後花園天皇)によって漸く安定した。また、これによって院政が中断したために仙洞領が天皇の下に統合された。この時期になると、室町幕府の公方御料と区別する意味で、禁裏御料・皇室御領などと呼ばれるようになる。また、南北朝時代から室町時代にかけて諸司領や、率分関・供御人制度が設けられてそこから上納される金銭収入で不足を補うようになっていった。だが、戦国時代に入ると山国荘などのように禁裏御料であった各地の荘園が地元の戦国大名や国人 領主に侵奪され、収入の滞った皇室では後土御門天皇の葬儀が1か月以上も開けずに遺体が放置されるなどの深刻な状況となった。

織田信長・豊臣秀吉は皇室に所領の一部を献上して漸く7千石分の禁裏御料を確保した。1601年に徳川家康は改めて1万石を禁裏御料として確定させ、その後江戸幕府は1623年と1705年にそれぞれ1万石ずつ所領を献上して3万石の禁裏御料が確定する。その他に豊臣政権時代に定められてそのまま継承された京都の銀 地子や宇治・田原の茶に対する賦課(茶役)などによる収入があった。また幕府が任じた武家官位を朝廷が正式な官位・官職として勅許される際に、任官される諸大名や旗本は従五位下 諸大夫で金十両、大納言で銀100枚といった具合に天皇に対して金子を進上することになっていた。武家官位の授与数は年間で3桁以上になるため、武家官位の授与は江戸時代の朝廷にとっては大きな収入源になっていた^[3] 。

この他に朝廷に奉仕する公家にも公家領が与えられ、それが約10万石あったとされている。大政奉還直前の1867年、徳川慶喜は山城一国23万石を禁裏御料として献上する事で朝廷との関係をつなぎ止めようとするが、失敗に終わっている^[4] 。戊辰戦争によって朝廷は幕府及び佐幕派 諸藩より計150万石を没収して禁裏御料に編入している。これが明治政府の国有財産としてその財政基盤となる。

大日本帝国憲法下では、天皇の個人的財産は御料(ごりょう)あるいは御料地(ごりょうち)と呼ばれ、帝国議会の統制外にあった。御料そのものは憲法制定以前から存在し、明治維新後に木戸孝允・徳大寺実則・元田永孚らによってその充実を求める意見書が出されていたが、大部分の御料の形成は憲法制定に深いかかわりがあった。日本における国会開設と憲法制定は、自由民権運動への譲歩という側面を持ち、そこでは国家予算が国会の承認を要することになった。これを嫌った岩倉具視は、国会開設前に国有財産の相当部分を皇室財産に移し、国会から遮断することを考えた。そこで、1889年(明治22年)頃にそれまでの官有林(国有林)は大部分が御料林にされ、他の形でも国の財産が皇室財産に大規模に転換された。また、1884年に大蔵卿 松方正義の建議によって日本銀行・横浜正金銀行、続いて1887年には日本郵船の政府保有株式が次々と皇室に献上されている。

御料および皇族財産の管理については法律ではなく皇室令という法形式をとる皇室財産令により規定された。御料は世伝御料と普通御料に分かれ、世伝御料はその名の通り代々受け継がれるべきもので、(旧)皇室典範第45条により分割譲与を禁じられた。

北海道弟子屈町にあった旧御料地1万8800ヘクタール(町の面積の24%)は「宮内大臣」の名義で登記されたままであった^[6] 。宮内庁管理部が「弟子屈町に所管財産は存在しない」として北海道財務局などによる処理を求め、2001年(平成13年)12月、財務局・北海道庁・弟子屈町などによる協議会により、摩周湖を含め大半が所有者のない不動産となった。

国立歴史民俗博物館の『旧高旧領取調帳データベース』より算出した幕末期の皇室領は以下の通り。(186村・47,186石余)

●くろまるは御料、○しろまるは御除料、▲さんかくは准后御料、△しろさんかくは和宮御料、★は内侍所御料、☆は仙洞御領、■しかくは伏見宮領、□しろいしかくは桂宮領、◆だいやまーくは有栖川宮領、◇は閑院宮領を表す。

• 山城国 愛宕郡のうち - 20村(4,570石余)
  • ●くろまる田中村、○しろまる一乗寺村、●くろまる鹿ヶ谷村、●くろまる▲さんかく修学院村、●くろまる東紫竹大門村、■しかく千本廻り、●くろまる西紫竹大門村、○しろまる西賀茂村、●くろまる下鴨村、●くろまる○しろまる▲さんかく松ヶ崎村、●くろまる○しろまる▲さんかく岩倉村、●くろまる■しかく花園村、●くろまる幡枝村、●くろまる市原村の各一部および●くろまる中村、●くろまる高野村、●くろまる八瀬村、○しろまる出谷村、○しろまる中畑村、○しろまる中津川村
• 山城国葛野郡のうち - 22村(6,701石余)
  • ■しかく西院領、■しかく西京村、■しかく朱雀村、●くろまる唐橋村、●くろまる○しろまる△しろさんかく川島村、●くろまる下津林村、●くろまる上桂村、■しかく聚楽廻り、◆だいやまーく大石中里村の各一部および□しろいしかく川勝寺村、□しろいしかく宿村、□しろいしかく下桂村、□しろいしかく徳大寺村、□しろいしかく御陵村、◆だいやまーく安養寺村、○しろまる中村、○しろまる東河内村、○しろまる西河内村、○しろまる杉阪村、○しろまる上村、○しろまる下村、○しろまる真弓村
• 山城国乙訓郡のうち - 15村(1,935石余)
  • ●くろまる■しかく上久世村、★久我村、●くろまる物集女村、■しかく鶏冠井村、●くろまる寺戸村、●くろまる上植野村、□しろいしかく開田村、●くろまる■しかく今里村、●くろまる灰方村、●くろまる外畑村、●くろまる○しろまる石見上里村、○しろまる大原野村の各一部および■しかく下海印寺村、■しかく金ヶ原村、○しろまる浄土谷村
• 山城国紀伊郡のうち - 5村(411石余)
  • ○しろまる▲さんかく塔森村、●くろまる★下三栖村、★■しかく吉祥院村、○しろまる石原村、●くろまる★深草村の各一部
• 山城国宇治郡のうち - 28村(7,356石余)
  • ●くろまる御陵村、●くろまる北小栗栖村、●くろまる四宮村、●くろまる西野村、●くろまる南小栗栖村、▲さんかく五ヶ庄の各一部および●くろまる東野村、●くろまる大宅村、●くろまる北花山村、●くろまる上花山村、●くろまる日岡村、●くろまる川田村、●くろまる八軒町、●くろまる髭茶屋村、●くろまる挑灯町、●くろまる行燈町、●くろまる《音羽村/小山村》立会新田、●くろまる小山村、●くろまる椥辻村、●くろまる音羽村、●くろまる厨子奥村、●くろまる上野村、●くろまる竹ヶ鼻村、●くろまる大塚村、●くろまる栗栖野新田、●くろまる西野山村、●くろまる三室戸村、●くろまる志津川村
• 山城国久世郡のうち - 1村(1,001石余)
  • ○しろまる寺田村の一部
• 山城国綴喜郡のうち - 31村(6,725石余)
  • ●くろまる水主村、●くろまる南興戸村、●くろまる○しろまる江津村、●くろまる天王村、●くろまる○しろまる出垣内村、●くろまる上村、●くろまる高木村、●くろまる奈島村、○しろまる井手村の各一部および●くろまる宮口村、●くろまる水取村、●くろまる郷口村、●くろまる老中村、●くろまる名村、●くろまる切林村、●くろまる熱田村、●くろまる符作村、●くろまる荒木村、●くろまる糖塚村、●くろまる大道寺村、●くろまる平岡村、●くろまる岩本村、●くろまる禅定寺村、●くろまる長山村、●くろまる湯屋谷村、●くろまる川上村、●くろまる宮村、●くろまる茶屋村、●くろまる栢村、●くろまる多賀村、●くろまる奥山新田
• 山城国相楽郡のうち - 39村(11,772石余)
  • ●くろまる林村、●くろまる○しろまる椿井村、●くろまる神童子村、●くろまる平尾村、●くろまる○しろまる菱田村、●くろまる植田村、●くろまる菅井村、●くろまる吐師村、●くろまる乾谷村、●くろまる山田村、●くろまる柘榴村、●くろまる相楽村、○しろまる小寺村、○しろまる千童子村、○しろまる市坂村、■しかく鹿脊山村、○しろまる大路村の各一部および●くろまる綺田村、●くろまる上津村、●くろまる南川村、●くろまる西村、●くろまる河原村、●くろまる岡崎村、●くろまる井平尾村、●くろまる石寺村、●くろまる白栖村、●くろまる別所村、●くろまる園村、●くろまる原山村、●くろまる湯舟村、●くろまる門前村、●くろまる釜塚村、●くろまる南村、●くろまる木屋村、●くろまる撰原村、●くろまる下島村、●くろまる田村新田、●くろまる杣田村、●くろまる中村
• 摂津国 西成郡のうち - 2村(583石余)
  • ◇南宮原村の一部および◇堀上村
• 摂津国島下郡のうち - 6村(2,330石余)
  • ☆下中条村、☆鮎川村、☆吹田村、◇丑寅村の各一部および◇西蔵垣内村、☆上野村
• 丹波国 桑田郡のうち - 10村(2,621石余)
  • ○しろまる土田村、●くろまる井戸村の各一部および○しろまる千ヶ畑村、○しろまる並川村、●くろまる鳥居村、●くろまる塔村、●くろまる上黒田村、●くろまる下黒田村、●くろまる黒田宮村、●くろまる小塩村
• 丹波国船井郡のうち - 7村(1,177石余)
  • ▲さんかく池上村、▲さんかく日置村、○しろまる氷所村、▲さんかく観音寺村、▲さんかく野条村の各一部および○しろまる佐切村、○しろまる越方村

• 京都御所の紫宸殿
  京都御所の紫宸殿
• 大仙陵古墳 仁徳天皇百舌鳥耳原中陵拝所
  大仙陵古墳 仁徳天皇百舌鳥耳原中陵拝所
• 桂離宮
  桂離宮
• 正倉院
  正倉院
• 皇居付近の航空写真。 2019年撮影 国土交通省 国土画像情報(カラー空中写真)(現・地図・空中写真閲覧サービス)の空中写真を基に作成
  皇居付近の航空写真。
  2019年撮影
  国土交通省 国土画像情報(カラー空中写真)(現・地図・空中写真閲覧サービス)の空中写真を基に作成
• 赤坂御用地の航空写真。1989年(平成元年)撮影。
  赤坂御用地の航空写真。1989年(平成元年)撮影。
• 京都府京都市の京都御所の航空写真。2020年(令和2年)撮影
  京都府京都市の京都御所の航空写真。2020年(令和2年)撮影
• 宮内庁新浜鴨場周辺の空中写真。1989年(昭和64年)。
  宮内庁新浜鴨場周辺の空中写真。1989年(昭和64年)。
• 修学院離宮付近の空中写真。(2020年撮影)画像中央上部に見える池は浴龍池。
  修学院離宮付近の空中写真。(2020年撮影)画像中央上部に見える池は浴龍池。

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