Mida tähendab kaasamine?
Kaasamise all mõistame seda, et teeme otsuseid koos nendega, keda need otsused mõjutavad, ning nendega arvestades.
Erinevate osapoolte informeerimine ja kaasamine võimaldab huvirühmadel ja avalikkusel saada tasakaalustatud info, mis võimaldab mõista otsuste tegemise eesmärke ja lahendusvõimalusi, ning anda otsustele legitiimsuse. Eri osapooltele probleemide väljaütlemise, lahendusvõimaluste pakkumise ja valikute läbikaalumise juures sõna sekka ütlemise võimaluse andmise kaudu kujuneb parem arusaam ühiskonna ootustest ja otsuste mõjudest.
Kaasamine suurendab poliitikakujundamise avatust, otsuste tegemise läbipaistvust ja loodetavasti ka inimeste usaldust riigi vastu.
Mõjude hindamine
Mõjude hindamine on protsess, mille abil kogutakse tõendusmaterjali poliitikavalikute eeliste ja puuduste kohta ja hinnatakse nende võimalikke tagajärgi. Samas ei ole mõjude hindamise näol tegemist poliitilise otsustuse asendajaga, vaid seda toetava tegevusega.
Mõjude hindamine toetab valitsuse otsuste kvaliteeti ja läbipaistvust ning loob paremad eeldused, et need otsused avaldavad soovitud mõju ühiskonnaelu asjade korraldusele.
Kaasamise hea tava
Demokraatlikku kaasamise kultuuri saavutame hea tava kui kokkuleppega ühiskonna osapoolte vahel. Kaasamise hea tava on soovituste kogu kõigile riigiasutustele ja eriti neile, kes valitsuse otsuste eelnõusid ette valmistavad. Ka kohalikud omavalitsused on teretulnud otsuste tegemisel lähtuma kaasamise heast tavast.
Olulisemad kaasamisprotsessid
Sotsiaalministeeriumi olulisemad kaasamis- ja koosloomeprotsessid 2025. aastal.
Sisu |
Kaasamisaeg |
Kaasamisprotsessi ülevaade |
Kaasamisprotsessi osapooled |
Kontaktisik |
|---|---|---|---|---|
| Toimetulekutoetuse regulatsiooni kaasajstamise eesmärgiks on muuta toetuse määramise ja taotlemise protsess efektiivsemaks ja selgemaks, vähendada toetuse saajate üleeestilist ebavõrdsust luues mh ühtsema menetluspraktika. | Avalik kooskõlastamine: aprill 2025. Valitsusele esitamine: august 2025. | Partnerid olid kaasatud VTK koostamise protsessis, lisaks oli kõigil võimalus anda VTK-le tagasisidet ja teha ettepanekuid. Koostööpartneritel on võimalus eelnõule arvamust avaldada kooskõlastusringi raames. Avalik kooskõlastusring EISis toimub aprillis 2025. | Peamised koostööpartnerid, kelle panus kaasamisprotsessis on oluline: Eesti Linnade ja Valdade Liit, Tervise ja Heaolu Infosüsteemide Keskus, Regionaal- ja Põllumajandusministeerium, Rahandusministeerium. | Kaie Pukk, hüvitiste ja pensionipoliitika osakonna nõunik, [email protected] |
Sisu |
Kaasamisaeg |
Kaasamisprotsessi ülevaade |
Kaasamisprotsessi osapooled |
Kontaktisik |
|---|---|---|---|---|
| Töövõimetushüvitiste põhimõtete muutmine Tervisekassa ravikindlustusvahendite kasutuse tõhususe ja töövõimetusehüvitise eesmärgipärasuse suurendamiseks. | Kaasamise aeg nov 2024-veebr 2025. Avalik kooskõlastamine: mai 2025. Valitususele kinnitamiseks sept 2025. | Arutelude kohtumised toimuvad VTK koostamise faasis nov 2024-veebr 2025.Eelnõu EIS kooskõlastus mai 2025. | Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium, Rahandusministeerium, Eesti Tööandjate Keskliit, Eesti Väike- ja Keskmiste Ettevõtjate Assotsiatsioon, Eesti Haiglate Liit, Eesti Perearstide Selts, Eesti Töötervishoiuarstide Selts, Eesti Patsientide Liit, Tervisekassa, Tööinspektsioon, Sotsiaalkindlustusamet | Lii Pärg, tervishoiu rahastamise poliitika ekspert, [email protected] |
Sisu |
Kaasamisaeg |
Kaasamisprotsessi ülevaade |
Kaasamisprotsessi osapooled |
Kontaktisik |
|---|---|---|---|---|
| Uuendatakse ja kaasajastatakse andmed ning meetmed eesmärkide täitmiseks. Lisaks toitumise- ja liikumise rohelise raamatu täisversioonile on kavas teha kõrvale lühem ja visuaalsem kokkuvõte. Lühem ja visuaalsem formaat aitab jõuda põhisõnumite suurema levikuni. | Kaasamise aeg: veebruar 2025 - juuni 2025. Valitsusele kinnitamiseks septembris 2025. | Peamiste partneritega on arutelud ja ümarlauad kavandatud jaanuar - juuni 2025. | Peamised koostööpartnerid, kelle panus kaasamisprotsessis on oluline: Tervise Arengu Instituut, Regionaal- ja Põlumajandusministeerium, Haridus- ja Teadusministeerium, Kultuuriministeerium, Rinnaga Toitmise Edendamise Eesti komitee, Liikumisharrastuse kompetentsikeskus. | Ingrid Põldsaar, rahvatervishoiu osakonna nõunik, [email protected] |
Sisu |
Kaasamisaeg |
Kaasamisprotsessi ülevaade |
Kaasamisprotsessi osapooled |
Kontaktisik |
|---|---|---|---|---|
| Alkoholipoliitika strateegia 2025-2035 on tõenduspõhist poliitikakujundamist toetav strateegiadokument, milles on sõnastatud alkoholivaldkonna peamised sihid ja tegevused nende saavutamiseks, millesse valdkonnaüleselt väga paljud osapooled järgmise kümne aasta jooksul panustavad. Dokumendis kirjapandud sihid ja eesmärgid on aluseks alkoholipoliitika valdkonnaüleseks kujundamiseks, rakendamiseks ja ressursside juhtimiseks. | Avalik kaasamine ja konsultatsioonid valitud sidusrühmadega toimuvad november 2024 - märts 2025. Hilejmalt 12.05.2025 VV esitamine | Partnerid olid kaasatud strateegia koostamise protsessis. Avalik strateegia tutvustamine november-detsember 2025. Peale seda saadud tagasiside arutamine valitud partneritega ning selle tulemusel paranduste sisseviimine. | Peamised koostööpartnerid, kelle panus kaasamisprotsessis on oluline: Tervise Arengu Instituut, Regionaal- ja Põlumajandusministeerium, Haridus- ja Teadusministeerium, Justiitsministeerium, Siseministeerium, tervise valdkonna erialaseltsid, ühendused ja liidud. | Brigitta Õunmaa, tervisekäitumise poliitika juht, [email protected] |
Sisu |
Kaasamisaeg |
Kaasamisprotsessi ülevaade |
Kaasamisprotsessi osapooled |
Kontaktisik |
|---|---|---|---|---|
| Nakkushaiguste ennetamise ja tõrje seadus (NETS) on keskne õigusakt, mis reguleerib nakkushaiguste tõrje korraldamist ja nakatunud isikule tervishoiuteenuse osutamist ning on seega üks võtmeelemente nakkushaiguste alase poliitika kujundamisel Eestis. NETS-i kaasajastades läbi uue tervikteksti eelnõu koostamise on võimalik luua tänapäevane raamistik nakkushaiguste leviku tõkestamiseks ja terviseohutuse tagamiseks, arvestades kaasaegseid riske ja tehnoloogilisi lahendusi. | Avalik kaasamine ja konsultatsioonid: märts 2025 – oktoober 2025\nAvalik kooskõlastamine: november 2025 – veebruar 2026\nEsitamine Vabariigi Valitsusele: märts 2026 | Peamiste partneritega on arutelud ja ümarlauad eelnõu ette valmistamiseks kavandatud märts 2025 –oktoober 2025. Laiem kooskõlastusring toimub november 2025 – veebruar 2026, mille raames on võimalik arvamust avaldada kõigil sidusrühmadel. | Peamised koostööpartnerid, kelle panus kaasamisprotsessis on oluline: Terviseamet, Tervisekassa, Tervise Heaolu ja Infosüsteemide Keskus, Ravimiamet, Tervise Arengu Instituut, Õiguskantsler, Eesti Perearstide Selts, Eesti Infektsioonhaiguste Selts, Eesti Arstide Liit, Eesti Haiglate Liit, Eesti Õdede Liit, Eesti Laborimeditsiini Ühing | Kerli Reintamm-Gutan, nakkushaiguste ennetamise poliitika juht, [email protected], |
Sisu |
Kaasamisaeg |
Kaasamisprotsessi ülevaade |
Kaasamisprotsessi osapooled |
Kontaktisik |
|---|---|---|---|---|
| Tervishoiuteenuste hulka lisatakse uued teenuseliigid, et toetada ennetusteenuste (sh digitaalsed teenused) ja taastusabi süsteemsemat arendamist ja rahastamist. Täiendustega koos muudetakse tervishoiukorralduse baasmõisteid. | Sept-nov 2024 – konsultatsioonid valitud sidusrühmadega;\ndets 2024 - veebr 2025 avalik kooskõlastamine ja tutvustused sidusrühmadele; aprill 2025 esitamine VV-le. | VTK-le esitatud arvamuste-ettepanekute pinnalt toimuvad eelnõu koostamise faasis konsultatsioonid valitud sidusrühmadega. Kõigile sidusrühmadele (üle 50 potentsiaalse organisatsiooni) antakse võimalus eelnõule arvamust avaldada kooskõlastusringi raames, selleks nähakse ette periood vähemalt kaks kuud ning samal perioodil tehakse osapooltele tutvustusi. Sidusrühmade tagasiside tulemusena täiendatakse eelnõud, vajadusel peetakse täiendavaid läbirääkimisi. | Peamised partnerid, kelle panus on oluline: Tervisekassa, Terviseamet, Eesti Haiglate Liit, Arstide Liit, Perearstide Selts. | Vootele Veldre, nõunik, [email protected] |
Kuidas otsustusprotsess toimib?
Nii valitsuse kui riigikogu otsustusprotsess on avatud ja elektrooniline algatamisest kuni avaldamiseni riigi teatajas (mis sisaldab kõigi seaduste terviktekste).
Kaasamise hea tava näeb ette, et valitsusasutus esitab seaduseelnõu väljatöötamiskavatsuse, arengukava koostamise ettepaneku või muu olulise mõjuga küsimuse enne otsustamist avalikule konsultatsioonile eelnõude infosüsteemi, aga vajaduse korral lisaks ka otse huvirühmade poole pöördudes ettepanekute kogumiseks ja arvamuse avaldamiseks.
Valitsuse õigusloomeline tegevus on avatud läbi eelnõude infosüsteemi (EIS). EIS annab avaliku ligipääsu eelnõudele ja nende menetlemisele, samuti arvamuste avaldamiseks.
Tagasisidet ettevalmistamisel olevatele eelnõudele on võimalik anda interneti vahendusel avaliku konsultatsiooni ja kooskõlastamise etapis.
Kui osaleda soovijal ei ole selge, mille kohta täpsemalt arvamust küsitakse, tuleks seda infot küsida konkreetse otsuse ettevalmistamise eest vastutavalt teenistujalt.
Lisaks on kõigil ministeeriumidel kaasamise koordinaator, kelle poole võib pöörduda, kui on üldisemaid küsimusi kaasamise korraldamise kohta ministeeriumis või ei ole selge, kes ametnikest eelnõu ettevalmistamise eest vastutab.
Avalik konsultatsioon
Kui avalik konsultatsioon eelnõude infosüsteemis või osalusveebis on avatud, annab valitsusasutus sellest huvirühmadele teada:
- selgitatakse, milleks otsuse eelnõud on vaja
- nimetatakse huvirühmad
- märgitakse need küsimused, mille kohta oodatakse huvirühmade seisukohti
- kirjeldatakse kaasamise edasist käiku ja eelnõu edasist menetlust
Poliitikakujundamise ja õigusloome protsess
Loe lähemalt, kuidas poliitikaid kujundatakse ja seaduseelnõusid ette valmistatakse ning millised on valitsusväliste osapoolte võimalused nendes protsessides osaleda.
Vaata ka sotsiaalministeeriumi õigusloome kontrollküsimustikku.
Kust saada infot ja kus osaleda?
Valitsuse tegevusprogramm ja ministeeriumide tööplaanid
Kui soovid teada, millised on valitsuse poliitilised lubadused ja eesmärgid, siis valitsuse poolt ettevalmistatavate olulisemate otsuste info leiad valitsuse tegevusprogrammist, ministeeriumide õigusloomeliste algatuste ülevaatest ja ministeeriumide tööplaanidest.
Eelnõude infosüsteem (EIS)
Kui soovid kaasa rääkida ja täpsemalt kursis olla, millised otsused on valitsusel ettevalmistamisel, leiad selle info ja materjalid eelnõude infosüsteemist (EIS). See on kõigile avatud e-keskkond, kus toimub dokumentide asutustevaheline kooskõlastamine, valitsuse istungile esitamine ning ka avalik konsultatsioon.
EISi kaudu on igaühel võimalik jälgida eelnõude menetlemist, avalikul konsultatsioonil või kooskõlastamisel oleva eelnõu kohta arvamust avaldada ning tellida eelnõude kohta e-postile teavitusi.
Rahvaalgatus.ee
Kui soovid esitada Riigikogule kollektiivse pöördumise (ehk algatuse), siis saad seda teha Rahvaalgatus.ee veebis. See on arutelude pidamise ja ettepanekute koostamise platvorm, mis võimaldab igaühel teha ettepaneku, kuidas ühiskonnaelu parandada või mõnda seadust muuta.
Teised kanalid
Iga ministeerium on välja töötanud omad viisid, kuidas osapooli kaasata ja konkreetse ministeeriumi pakutavate osalemise võimaluste infot vaata ministeeriumi veebilehelt.
Viimati uuendatud 14.07.2025