美國共和黨籍房地產和娛樂業大亨川普(Donald Trump)將在明年1月20日中午正式就任總統,現在各方高度關切這名誓言要「讓美國更強大」(MAGA)、形象極具爭議的非典型政客,會如何帶領一個四分五裂的國家。
川普在選戰期間經常信口開河、前言不對後語,不過他10月底在賓州蓋茨堡(Gettysburg)發表演說時還是提出一份白字黑字的〈川普與美國選民的契約〉(Donald Trump's Contract with the American Voter),勾勒自己上任100天──也就是明年1月20日到4月29日──之內的所作所為,可說是川普的「百日維新」。
其中較重大且較具體的作法包括:限制國會議員任期、凍結聯邦機構人事、鬆綁聯邦管制法規、重新談判《北美自由貿易協定》、退出《跨太平洋夥伴協定》、將中國界定為「匯率操縱國」、解除能源業生產限制、停止氣候變遷相關計劃撥款、遺返200萬非法移民罪犯、大規模減稅、廢除歐巴馬健保。
但是從11月8日勝選迄今,川普已暗示或明示自己某些重要政策會大打折扣,甚至要轉髮夾彎。至於將川普拱上大位的社會中低階層白人選民,是否能夠受他向「華府貪腐菁英集團」靠攏,則還有待觀察。
〈川普與美國選民的契約〉聲稱,他上任後的當務之急將是重建聯邦政府的誠實與問責,並且推動變革。因此上任伊始,他的政府會立刻採取6項措施,來清除華盛頓的貪腐與特別利益勾結。這6項措施包括:
1. 推動修憲限制國會議員任期。
2. 凍結聯邦機構人事,透過自然淘汰來進行人事縮編(軍隊、公共安全、公共衛生部門除外)。
3. 每新增1項聯邦管制法規,就必須解除2項聯邦管制法規。
4. 白宮與國會官員離職5年內不得擔任遊說者(lobbyist)。
5. 白宮官員終身不得擔任外國政府的遊說者。
6. 禁止外國遊說者為美國選舉募款。
在上任第一天,川普將採取7項保護美國勞工的行動:
1. 宣布根據《北美自由貿易協定》(NAFTA)第2205條(Article 2205),重新談判、甚至退出這項自由貿易協定。
2. 宣布退出《跨太平洋夥伴協定》(Trans-Pacific Partnership,TPP)。
3. 要求新任財政部長將中國界定為「匯率操縱國」(currency manipulator)。
4. 要求新任商務部長與美國貿易代表(USTR)找出所有對美國勞工不公平的外國貿易不當作法,並且依據美國法律與國際法,透過各種工具來終結這些作法。
5. 解除對能源業生產的限制,包括頁岩油、石油、天然氣與潔淨煤,以創造價值50兆美元的工作機會。
6. 解除歐巴馬與柯林頓設下的障礙,推動基斯頓輸油管道(Keystone Pipeline)等能源業基礎建設的計劃。
7. 取消對聯合國氣候變遷計劃的數十億美元撥款,用這筆錢來改善美國的水資源與環境基礎建設。 (相關報導: 川普「髮夾彎」來了》第一次專訪就獻給主流媒體,不敢再堅持全廢歐巴馬健保 | 更多文章 )
此外,川普還將採取5項重建國家安全與憲政法制的行動:
1. 撤消歐巴馬總統簽署的每一項違憲的行政措施、行政備忘錄與行政命令。
2. 開始遴選聯邦大法官史卡利亞(Antonin Scalia)繼任人選的過程,根據先前提出的20位法官名單,選出一位能夠捍衛美國憲法的大法官。
3. 完全取消聯邦政府對「避難所城市」(Sanctuary Cities,庇護非法移民)的撥款。
4. 開始遺返200萬犯罪的非法移民,其母國若是拒絕接受,將取消其國民簽證。
5. 對於無法安全進行身分查核的恐怖主義盛行地區,暫停接受其移民。所有入境美國的人,都要接受「極端主義查核」(extreme vetting)。
在立法工作方面,川普將與國會合作,推動通過10項影響廣泛的法案。
1. 《中產階級減稅與賦稅簡化法案》(Middle Class Tax Relief And Simplification Act)這是一項野心勃勃的經濟計劃:透過大規模減稅與賦稅簡化、貿易改革、放鬆管制、解除對能源業限制,來催生每年4%的GDP成長率、創造至少2500萬個工作。川普聲稱減稅主要針對中產階級,有2個孩子的小康之家可以減稅35%;課稅級距(brackets)從7個縮減為3個;企業稅率從35%大降至15%;美國企業放在海外的數兆美元如果匯回國內,只課10%稅。
2. 《終結海外轉包法案》(End The Offshoring Act)針對美國企業,以關稅來懲罰那些解僱本國員工、將生產線移到海外、再將產品賣回美國的公司。
3. 《美國能源與基礎建設法案》(American Energy & Infrastructure Act)利用政府與民間合作關係,以及透過賦稅優惠來促進的民間投資,未來10年投資1兆美元對進行基礎建設。
4. 《學校選擇與教育機會法案》(School Choice And Education Opportunity Act)改變教育經費使用方式,讓父母親有權為孩子選擇公立、私立、特許(charter)、磁性(magnet)、宗教學校,或者在家學習。廢除共同核心課程(common core)。讓教育決策權回歸地方。減輕2年制與4年制學院學費負擔。
5. 《廢除與取代歐巴馬健保法案》(Repeal and Replace Obamacare Act)全面廢除,以「健康儲蓄帳戶」(Health Savings Accounts)取而代之,讓民眾可以跨州購買醫療險,讓各州自行管理醫療補助計劃(Medicaid)經費;精簡食品藥物管理局(FDA)的行政作業程序。
6. 《平價兒童與老人照護法案》(Affordable Childcare and Eldercare Act)准許民眾將育兒與照顧老人的費用列入所得稅扣除額,以誘因鼓勵雇主提供公司育兒服務。為年輕與老年身心障礙者建立「身心障礙者照護帳戶」,補助低收入家庭。
7. 《終結非法移民法案》(End Illegal Immigration Act)在美國南方與墨西哥邊界建築一道高牆,並且由墨西哥政府負擔全部費用。非法移民被遺返後若是再度非法入境,至少須在聯邦監獄服刑2年;若是重刑犯,至少須服刑5年。修改簽證法規,加重處分逾期居留。非法移民被遺返後留下的工作,優先保留給美國勞工。
8. 《重建社區安全法案》(Restoring Community Safety Act)遏阻日趨猖獗的犯罪、販毒與暴力,作法包括成立「打擊暴力犯罪專案小組」(Task Force On Violent Crime)、增加地方警力訓練與協助經費、增加聯邦執法機構與檢察官資源。
9. 《重建國家安全法案》(Restoring National Security Act)終止國防預算凍結、擴大軍事投資以重建美軍;加強政府與民間對退伍軍人的醫療照護;保護關鍵基礎設施不受網路攻擊;建立新的篩選機制以確保移民都能支持美國人民與美國價值。 (相關報導: 川普「髮夾彎」來了》第一次專訪就獻給主流媒體,不敢再堅持全廢歐巴馬健保 | 更多文章 )
10. 《肅清華府貪腐法案》(Clean up Corruption in Washington Act)推動倫理改革來「清理沼澤」(Drain the Swamp),降低特殊利益集團對於美國政治的腐蝕。