一年一度的聯合國大會,將在9月21日起再度舉行。雖然外界認為,聯合國目前正因為經費遭到削減而日漸衰弱。與此同時,全球秩序也正在瓦解,各種戰爭則是不斷增加,而現任的聯合國秘書長古特雷斯(António Guterres)也即將卸任,目前已有八人出馬角逐。對此,有國際組織的負責人認為,各界仍應關注今年各國領袖的致詞內容。
而與此同時,由於中國國家主席習近平,與美國總統川普,預計將於9月24日前後,再度於美國首都華府舉行「川習會」,並為今年第四季的亞太經濟合作組織(APEC) 領袖會議、與「二十國集團」(G20)領袖峰會鋪路。但分析認為,川普出席聯合國大會、而習近平不出席的可能性較高。
今年的聯合國還有用處嗎?
今年的聯合國大會高級別週,將於9月21日開幕,而正值聯合國深陷多重危機、且看不到任何緩解跡象之際,又因為美國削減資金,迫使聯合國裁減了近20%的員工。總部位於比利時首都布魯塞爾的「國際危機組織」(The International Crisis Group)認為,大國似乎越來越樂於無視聯合國設立之初旨在維護的國際秩序。
對此,「國際危機組織」總裁兼執行長埃羅(Comfort Ero)8月26日發表新聞稿指出,如果聯合國想要繼續發揮作用,今年峰會上的世界各國領導人,必須證明他們願意加強聯合國,「尤其重要的是,他們必須加強對聯合國維護和平努力的政治支持」。
埃羅也說,隨著古特雷斯繼任者的競爭日益激烈,各國領袖對下一任聯合國秘書長的要求,將揭示他們對這項任務的重視程度,「眼下的問題是,誰將從2027年起領導聯合國。古特雷斯將於今年底卸任秘書長一職。目前已有八人競選接替他,其中包括五位女性。」
誰是下屆的聯合國秘書長很重要?
埃羅解釋,聯合國的安理會成員國,已分別於7月和8月21日,舉行了第一次和第二次意向投票,未來還有更多調查將會陸續進行,直到有一位候選人獲得至少九張贊成票,且沒有來自中國、法國、俄羅斯、英國、或美國的否決權為止,且未來或許還會有一、兩位候選人加入。
然而,埃羅也認為,聯合國在戰爭與和平領域仍有許多工作要做,「為了繼續發揮其重要作用,聯合國既需要提升能力,也需要政治支持。幾乎所有秘書長候選人都在討論進一步削減預算、精簡官僚機構的必要性,就連聯合國最堅定的支持者也承認,如今的官僚機構已經變得臃腫不堪」。
在埃羅看來,新的聯合國秘書長應該謹慎行事。畢竟,一個衰敗不堪、喪失了建設和平、領導危機應對或提供人道援助能力的組織,「或許能節省資金,但卻會給世界帶來更大的損失」。
中美領導人會出席嗎?
國際危機組織預計,儘管真正的外交工作往往在閉門會議中進行,但各國領導人在聯合國大會的演講,也是向世人傳達了他們希望世界對未來一年的展望。而除了古特雷斯本人外,川普預計將於當地時間9月22日,也就是星期二的上午發表演說。
埃羅分析,川普關於2025年的演講是本週最長的:超過57分鐘。但他在去年的演講中,不但貶低了聯合國的和平締造能力,也大肆吹噓自己的能力,「儘管華盛頓過去一年來的軍事冒險記錄與這一論點格格不入,但他很可能會重提此事。」
而在中國方面, 埃羅預計,中國領導人的演講時間,將被安排在當地時間9月26日,也就是星期六的上午舉行。但即便習近平順利出席9月24日在美國首都華府舉行的「川習會」,中國很可能仍會由國家副主席韓正代表出席。
埃羅解釋,儘管屆時習近平才剛訪問華盛頓,但外界預計他不會前往紐約。同時,由於中國正日益將自身塑造成世界舞台上的穩定力量,而將美國描繪成一個不穩定力量,「但習近平可能認為,川普的演講會替他闡明這一點」。 (相關報導: 北京「川習會」成果如何?專家:台灣被中國的對美採購綁住、應關注習近平訪美 | 更多文章 )