2016 國民親三黨總統候選人日前參加了一場公教團體對談,有人說公務員是菁英中的菁英,要某些政黨不要刻意挑起階級對立。有人說就算政黨輪替,也會要求文官中立。還有人談自己月領7萬,牽扯到年金不要從改革扭曲成了批鬥。
從表面上看,三位有意總統大位者,都對公務員抱持肯定,但任誰皆可看出,這是不得罪選票的話術,他們全都沒一針見血點破國家公務員的陳年積弊,那就是咱們這個民族自科舉用人為官以來,就是為了成為權力最高者掌權下的工具,一直到現在文官中立只是半吊子。文官一進入這個體系內,很快便學會察言觀色投其所好的遊戲規則,因為這才是對己身最有利的報酬,要建立起如英國的文官中立,仍是路遙遙。
首先早一輩者皆知,權柄者為了自身用人便利,開創了甲等特考,現在的總統馬英九便是如此進入官場,這種考用能稱文官中立的榜樣嗎。其他的國軍上校轉任考試,擺明了就是安撫軍方疏通人事,整個文官體系如大雜院和拼裝車,一朝天子一朝臣,連郭冠英這號人物都能成為菁英中的菁英(朱立倫如此形容公教人員),這便可觀察出文官體系為了自身利益,早訓練成了風向雞,因為他深知唯有如此,才是跳加官的捷徑,一但苗頭不對便請調,又或者從政務官改調成常任事務官,去湊滿退休年資,這在最近不就一一出現,例如陸委會副主委吳美紅,而權柄者也知其心意,讓她搭上改朝換代前末班車。至於在地方縣市或鄉鎮市公所更別談了,公務員和派系交流早是人人皆知之事,文官自科舉以來,就是權威最高者的棋子和奴才,文官要徹底中立,建立對人民負責精神,仍是遙遙無期。
說句打自家人耳光的話,華人地區真正勉強建立起文官中立,是在港英時期,否則何以台灣要學人家的廉政公署,連蔣經國當政期間都學不來又或者水土不服。退一步而論,可能公務員都不會認為自己是菁英,相反的認為打考績不公是常態,菜鳥第一年得吃乙等是地下人事標準,考績全看和長官關係好不好,懂不懂得潛規則大有關係,換句話說還停留在人治和人情醬缸中。瞧一瞧有關老爺之稱的關中,任考試院長要改革公務體系都遭到強大的後座力而難行,政治和行政如黏體異形,除非有大魄力,否則任期只有4年的總統,也扛不起公務員累積數百年又好幾朝的積弊。 (相關報導: 回應公務員組工會 蔡英文:團體協商精神可保留 | 更多文章 )
*作者為文字工作者