隨著英國完成談判,獲准加入《跨太平洋夥伴全面進步協定》之後,我國合中國的申請案受到關注,而加拿大將是該協定執行委員會2024年輪值主席國。加拿大卑詩大學教授賀普薇撰文直言,加拿大應藉此機會展現與台灣協商的領導能力,並審慎評估中國是否符合加入門檻及遵守規範的可信度。
加拿大無黨派獨立研究機構「加拿大全球事務研究院」(CGAI)21日刊出賀普薇(Kristen Hopewell)文章,直言申請加入者必須依其價值,以及接受高標準並遵守規範的能力來進行評估,且在世界貿易組織(WTO)等其他國際締約組織中的貿易紀錄也應納入考量。
賀普薇表示,有些人支持依申請順序來審核,而中國比台灣早1周申請加入,因此台灣的加入審核可能會被阻擋,「反而同時審核所有申請者,並依其符合高標準的能力而有不同審核速度,會是較有效率的方法」。她指出,台灣和紐西蘭、新加坡簽署貿易協定,已展現其符合高標準的能力。
2013年,我國和紐西蘭、新加坡分別簽署《台紐經濟合作協定》(ANZTEC)及《台星經濟夥伴協定》,均於隔年生效至今,而紐西蘭和新加坡為《跨太平洋夥伴全面進步協定》創始成員。CPTPP前身為《跨太平洋夥伴協定》(TPP),其於 2015年草擬完成,隔年12個環太平洋經濟體簽署。
不過美國2017年退出TPP,其他11個成員同年協商改為CPTPP,隔年簽訂生效。賀普薇提到,台灣已為加入CPTPP準備近8年時間,包括與現有成員進行非正式細節磋商、採取系統性全面流程進行檢視、確認和調整國內法規與CPTPP規範之間的差異。
沒理由不讓台灣加入CPTPP
賀普薇指出,台灣已完成廣泛的法規改革,包括修改農業、漁業、智慧財產、表準和環境等法規,確保遵循CPTPP規範,「台灣符合協定高標準的意願和能力無庸置疑,問題很大部分在於政治」。她表示,台灣以「個別關稅領域」身分成為WTO會員,而在相同基礎上,沒有理由阻止台灣加入CPTPP。
「中國反對台灣加入,許多人相信中國申請加入的目的,在於先發制人擋下台灣」,賀普薇說,中國的策略是限制台灣的國際合作、參與機會來使其孤立,也利用自身經濟實力施壓他國,不要和台灣簽署經貿協定或讓台灣加入貿易組織,而台灣已被排除在《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP)之外。
賀普薇稱,RCEP是該區域第2個主要貿易協定,雖然自由化內容不如CPTPP,但RCEP的重大要務在於使用共同法規,包括統一原產地法規框架,取代現行由雙邊協定拼湊的區域貿易管理情況,而原產地法規框架讓RCEP成員所產商品,更易以低關稅或零關稅模式進入該區域的其他市場。
賀普薇直言,隨著RCEP以中國為中心進一步推動成員經濟整合,其將深化區域供應鏈,而台灣因被中國排除在RCEP之外,屆時台灣的供應鏈地位會逐漸衰退。她還說,若未能加入CPTPP,長遠來看,台灣對產業及外國投資的吸引力下滑,將威脅其經濟安全。 (相關報導: 卡麥隆當外交大臣、加入CPTPP、酷玩樂團演唱會...... 英國駐台代表鄧元翰一次解答 | 更多文章 )
賀普薇強調,台灣加入CPTPP能緩和被RCEP排除在外的影響,而加入CPTPP也是台灣的優先政治要務,因為其面臨中國的密集軍事壓力,且如威爾遜中心(Wilson Center)亞洲專案代理主任後藤志保子(Shihoko Goto)所說,CPTPP是「擬定台灣長期生存方案的核心」。
台美21世紀貿易倡議成助力
賀普薇說,美國意識到透過經濟合作來支持台灣的重要性,因此2023年5月完成《台美21世紀貿易倡議》首批協定,而此倡議實際上複製許多美國當時主導草擬TPP的章節條款,這將有助於加速台灣加入CPTPP的參與和準備。至於中國,若能加入CPTPP會是其重大的象徵性及戰略性勝利。
賀普薇提到,TPP當初被視為美國圍堵中國在亞太地區影響力崛起的基石,但現在中國官媒《環球時報》稱,中國加入CPTPP的目標為「鞏固其在全球貿易中的領導地位」。她表示,中國為大部分CPTPP成員的最大出口市場,預期這些國家會面臨同意中國加入的巨大壓力。
「有些CPTPP參與方或許會把中國加入視為有利方案,這樣能擴大進入其市場」,賀普薇寫道,新加坡及馬來西亞已釋出支持中國加入的訊號,「不過CPTPP成員應審慎考量中國的加入。任何國家尋求加入CPTPP必須符合高標準,但中國當前政策及實行與CPTPP許多條款相悖」。
賀普薇指出,CPTPP要求參與方必須遵守國際勞工組織(ILO)的核心勞工權利與原則,包括禁止強迫勞動,但基於中國嚴重的迫害人權情況,涵蓋新疆的強迫勞動問題,這是中國加入CPTPP的一大障礙。她直言,中國若不對經濟管理措施進行全面的大規模根本性調整,將無法符合CPTPP的高標準。
「幾乎沒理由相信中國有意進行改變」,賀普薇稱,基於中國在WTO等其他國際組織的糟糕紀錄,合理懷疑中國是否會信守遵守規定的承諾。她提到,當加拿大先前要引渡華為副董事長孟晚舟至美國受審時,中國禁止進口加拿大牛豬肉、大豆、菜籽油做為報復,此舉使得加拿大出口額損失約40億美元。
中國無視國際規範前科累累
另外,澳洲要求就COVID-19病毒起源展開獨立調查,並指責中國共產黨干預澳洲內政,中國同樣以禁止進口澳洲農產品和礦產品進行報復,而中國占澳洲總出口近40%,導致澳洲核心出口產業面臨極大經濟痛苦。賀普薇說,中國習慣用威脅、貿易限制懲罰他國,這些行為均違反WTO規定與原則。
賀普薇直言,CPTPP這類貿易協定的背後邏輯是,國家之間的貿易關係應受法治管理,但中國一再漠視全球貿易法規,且無意受貿易法治約束,「中國宣稱其會符合CPTPP的高標準,當其公然違反其他協定規範時,這說法就沒什麼可信度。幾乎沒理由相信中國會符合及遵守CPTPP規範」。
賀普薇說,擴大參與成員數是拓展規模的重要途徑,「對加拿大而言,CPTPP的擴大代表其出口市場多元化的重要方法,降低對美國和中國市場的依賴,透過與印太地區國家深化合作,推動其《印太戰略》的目標」。除了兩岸,哥斯大黎加、烏拉圭、厄瓜多和烏克蘭均申請加入CPTPP。
賀普薇表示,隨著WTO談判功能大部分癱瘓,爭端解決機制也因美國上訴法院的阻擋而陷入危機,加上許多地方背離自由貿易和開放市場,「自由貿易秩序日漸受到威脅」,因此CPTPP擴大是強化全球貿易規則、深化國際貿易合作,並支持開放、以規則為基礎的全球貿易體制的重要方法。
「CPTPP參與方需要相信任何新成員會尊重、遵守其規定」,賀普薇強調,「但有令人信服的理由來質疑中國遵守規則的可信度。反觀台灣,其有充分理由加入此協定,其加入申請應被認真考慮,並得到支持」。我國外交部13日曾表明,2024年是加入CPTPP的關鍵機會。 (相關報導: 卡麥隆當外交大臣、加入CPTPP、酷玩樂團演唱會...... 英國駐台代表鄧元翰一次解答 | 更多文章 )
根據我國外交部說法,我國預計2024年全面成立主談人非正式溝通管道,此為成立工作小組的前一步,與CPTPP成員展開全面非正式溝通。我國也規劃意見領袖溝通團,與主要意見領袖成員形塑出有利我國加入的模式和意見,另持續透過各類管道和較不友台的成員溝通,營造有利我國加入的氛圍。