以黃、柯家有違建打擊居住正義運動
為了打擊716居住正義與司法正義凱道集會的聲勢,發起人黃國昌在新北市的住家被檢舉有違建,新北市政府也迅速依法認定,黃國昌與父母同住的老房子確實存在違法增建,但因為屬於民國98年6月25日就存在的「既存違建」,在沒有明顯公共安全顧慮的要件下,新北市政府給予派照存證,沒有排入等待拆除的名單。而同樣為了打擊在716集會佔有主要聲勢的民眾黨總統參選人柯文哲,柯文哲父母住家的頂樓加蓋也被檢舉違建,新竹市政府獲報表示,會依法在現場勘查後認定,但是柯家決定不等市府正式認定,已經自行雇工拆除。
萬里賴宅遭認定為既存違建
但是同樣在9月初也被舉報有違建的現任副總統賴清德家老宅就完全不同了,首先早在9月6日新北市違建拆除大隊第一時間就初勘認定是既存違建,也就是在民國98年6月25日就已經完工的違建,排在最後的拆除順位,其實等於是不會拆除的意思。但此一認定立即引發政治效應,畢竟才由側翼以自己老家都有違建打下兩個716居住正義集會的要角黃國昌和柯文哲,正在開香檳慶祝時,主帥老家居然也被認定為「既存違建」,這下恐怕會大水沖倒龍王廟了!但長期以選戰大天下的綠營畢竟擅於化危機為轉機,立即由賴辦和執政黨中央黨部對外說明否認萬里賴家是違建,以穩住支持者的道德信心。根據幕僚規劃,賴清德也親上火線大方說明,建立三個話術防火牆,果然也穩定住支持者了。以下我們一一來分析與拆解這三個政治話術掩蓋了哪些真相。
以63年前的合法工寮轉移注意力搞悲情話術
第一個話術防火牆是先建立在大部分為真的事實上,那就是「房子(原本)是工寮啦!在民國60年就拿到門牌了!是在區域計畫管制之前就蓋的!」先形塑賴家老宅原本是合法工寮,並且有合法門牌,那時候還沒有區域計畫法的管制,所以「沒有違不違建的問題」!
這個話術使用的是魔術中最常見的技巧,叫做轉移注意力,把大眾對現有建物是否屬於違建的注意力,以煽情的方式轉移到63年前的礦區工寮中貧苦的一家人與出生100天的嬰兒就遭逢父親因礦災而離世的悲慘身世,令人鼻酸的故事最能有效的阻止大眾進行認知思考活動。 (相關報導: 陳國祥觀點:平行時空下的美國及台灣政治─形同陌路,相互仇視! | 更多文章 )
賴宅違建本就無拆除問題,側翼故意形塑遭迫害形象
這個案子由新北市違建拆除大隊於9月6日依法到場勘查,發現現存建物是2樓水泥磚造房屋,顯非當年的「工寮」。而且在台北縣70年2月15日公告全縣實施區域計劃的編定之後,並沒有申請修建與增建執照的紀錄,其修建與增建部分就屬於違建,原本合法的「工寮」也因為增建與修建工程而「消失殆盡」,到底還殘留多少「合法工寮」的部分,有待建物所有人提出相關證明文件或照片,證明在民國70年2月15日之前就與現狀相同,這些部分當然應認定為合法房屋的一部分。新北市違建拆除大隊在9月6日也已認定,該違建已經在民國98年6月25日前完工使用,屬於「既存違建」,不在即報即拆的範圍內,無須立即拆除。此案本可就以「既存違建」拍照登錄結案,和黃國昌老家的違建認定相似,也沒有拆不拆除的問題。
但是才把黃國昌打成「違建仔」的選戰節奏,怎能忍受主帥也被自己的回力鏢打成「違建仔」呢!於賴辦幕僚為賴清德設計的話術策略是先搞悲情,把公眾的注意力轉移到63年前礦災礦工之子的悲慘童年,如果政敵再攻擊,就可以戴一頂沒有人性的帽子,甚至可以讓網路上出現「中華民國政府打壓貧苦台灣人」「是不是要把可憐礦工的老房子通通拆光」等等的仇恨煽動。
混淆事實狡辯賴宅無照修建合規定,利用民代特權抹黑依法認定違建的公務員
第二個話術防火牆就開始借用部分事實混淆基本事實。賴清德9月7日公開對記者表示,萬里老家因為漏水和年久失修,在民國92年93年間,他們兄弟就和媽媽一起修建了老房子,基本上應該也沒有違反新北市相關的規定。賴辦則堅持賴家老宅在世區域計畫實施前屬於「旱地目」,且新北市是到民國100年才頒布核發合法房屋證明處理要點,賴宅的修建早於民國100年,所以房子的整修和存在都是合於規定的。
如果不是地政和建管的公務員,綠營的支持者或一般民眾,聽完賴情德和賴辦以上強詞奪理的說明,應該都會覺得是新北市政府官員基於市長侯友宜邀選總統,才故意判定萬里賴宅是違建。可惜現實很殘酷,法律的規定也非常清楚,賴家老宅很確定是存在違建,但是不用拆也不會拆。以下我們就法律規定的演進來看看,當年合法的工寮如何因為身為立法委員的賴清德不願遵守法律程序而成為今天的既存違建。
民國64年建築法修法,實施區域計劃地區建築納入適用範圍
民國27年,國民政府制定建築法,但適用範圍只限於市、商埠、省會和人口聚居達10萬人以上者。到了民國33年,建築法適用範圍擴大到市、省會和人口聚居5丸人以上者。因此,民國40年間賴家在萬里的工寮自然不受建築法管制,「沒有違不違建的問題」。民國60年,建築法在行憲後全文翻修,將適用範圍明確限定在實施都市計畫地區,萬里賴家當時(和現在)都不屬於都是計畫地區,工寮也第一次領到初編的門牌號碼,仍然還是合法的房屋。
時代進步很快,台灣也在快速發展,區域計畫法在民國63年初公布施行,經過將近2年的緩衝,民國64年底,政府修法將建築法的適用範圍從原本的都市計畫地區擴充到實施都市計畫和區域計畫地區。而建築法第25條規定,建築物非經申請直轄市、縣(市)(局)主管建築機關之審查許可並發給執照,不得擅自建造或使用或拆除。因此,賴家老宅的建築物如果在實施區域計畫後,未向當地政府建築管理機關申請發給建築執照,當然就是法律上所謂的違建。對於違建,建築法第86條規定的罰則是,擅自建造者,處以建築物造價千分之五十以下罰鍰,並勒令停工補辦手續;必要時得強制拆除其建築物。擅自使用者,處以建築物造價千分之五十以下罰鍰,並勒令停止使用補辦手續;其有第五十八條情事之一者,並得封閉其建築物,限期修改或強制拆除之。建築法第86條這一規定就是各縣市政府強制拆除違建的法源。 (相關報導: 陳國祥觀點:平行時空下的美國及台灣政治─形同陌路,相互仇視! | 更多文章 )
民國70年台北縣政府公告編定萬里鄉為實施區域計畫的非都市土地,適用建築法
那麼原來屬於合法房屋的賴家工寮為什麼會變成違建呢?因為民國70年2月15日,台北縣政府依據行政院在民國69年2月27日准予備案(並於民國69年5月1日由內政部公告)的台灣北區區域計畫,公告全縣實施區域計畫的非都市土地使用分區管制(參見附件一),萬里賴家土地在使用分區上是山坡地保育區,其使用地性質則劃歸為礦業用地。而依照區域計畫法第15條所授權訂定的行政命令—非都市土地使用管制規則第8條規定:土地使用編定後,其原有使用或原有建築物不合土地使用分區規定者,在政府令其變更使用或拆除建築物前,得為從來之使用。原有建築物除准修繕外,不得增建或改建。按照此一規定,萬里賴家老宅在民國70年2月15日後仍為合法的住宅用房屋,但除了維持原貌的修繕外,已經無法申請拆除以外的建築執照了,因為山坡地保育區的礦業用地是不能興建住宅的。
民國92年賴清德未申請建照即修建萬里老宅,造成既存違建
賴清德及賴辦對外都表示知曉萬里賴家老宅所在範圍是在民國70年實施區域計劃,因此,對於92年間賴家兄弟修建老宅(按照新聞照片對比鄰居屋況看來,應已有改建或增建)時,依照建築法第3條和第25條必須事先申請台北縣建管機關的建築執照一事,應該是不會有所爭執的才對。如果賴清德和賴辦就此承認當時未經申請建照就修建老宅而導致原本合法的房屋出現違建,並願意依照新北市政府的認定與處分辦理,此事也就如同全台可能數以百萬計的「既存違建」一般,不必也不會面臨強制拆除的問題。
賴清德的高傲與道德形象潔癖導致對法治精神不屑一顧
但壞就壞在賴清德性格上的潔癖與高傲,永遠拒絕認錯與道歉(除了在卸任行政院長前對自己身為立委時參與民進黨在野時期杯葛美國牛肉進口公開道歉外,真的不記得他對甚麼事道歉過),因此賴辦和中央黨部幕僚只好為他編製一連串眛於法令規範體系的話術防火牆,再一次重重的凸顯他對法治精神的不屑一顧。
首先賴辦是說賴宅於民國92年的修建早於新北市政府民國100年6月2日才頒定的「新北市核發合法房屋證明處理要點」,所以沒有違反相關規定,這完全是胡扯。我們且不說這所謂民國100年「頒訂」的要點,在要點第2點就很明白指出「本要點所稱合法房屋,係指下列各地區於下列日期前即已存在,且無擅自新建、修建、改建或興闢公共設施拆除剩餘建築基地內建築物改建增建行為之舊有建築物。(一)實施都市計畫地區:以當地都市計畫發布日為準。但有發布實施禁建者,以禁建日期為準。(二)實施區域計畫地區:以北部區域計畫中華民國七十年二月十五日公告日期為準。」賴清德雖然不是律師但總擔任過立法委員,自己的法政幕僚和律師友人總不至於看不懂這條規定,說的就是台北縣(民國99年12月25日升格為新北市)在70年2月15日已經公告萬里鄉(現為萬里區)為區域計畫內實施非都市土地管制地區了,區內房屋如果原已存在而且沒有違建者,不但可以申請發給合法房屋證明,並且按照原有的使用用途繼續使用。賴宅如果在民國70年2月15日之後都沒有未經申請政府許可的修建或改建,自然是合法房屋,不會被認定是違建。如果因為年久失修而有漏水,如果只是原樣修繕,同樣不會被認定為違建。 (相關報導: 陳國祥觀點:平行時空下的美國及台灣政治─形同陌路,相互仇視! | 更多文章 )
蘇貞昌早在民國90年就頒訂台北縣核發合法房屋證明處理要點
而且賴清德和賴辦一直堅持是在民國100年6月2日新北市才「頒訂」申請核發合法房屋證明處理要點,根本也是個大謊言。因為只要上植根法律網去查「台北縣政府核發合法房屋處理要點」(參見附件二),該處理要點的歷史沿革就非常清楚的記載著:「中華民國90年5月31日臺北縣政府(90)北府工使字第197097號函訂定發布全文7點(中華民國99年12月25日新北市政府北府法規字第0991209390號公告繼續適用)」「中華民國 100年 6月 2日新北市政府北府工使字第1000539350號令廢止,自即日生效。」也就是說,在蘇貞昌擔任台北縣長的民國90年,台北縣政府就頒訂了這個合法房屋證明處理要點共7點,而條文內容和100年6月2日頒布的處理要點一模一樣,只是將台北縣改為新北市而已。只是到了民國99年12月25日,台北縣升格為新北市,為了使原台北縣的相關法規和辦法要點不至於因為來不及更名而使法規失效,故發函將原台北縣相關法規一律繼續適用。一直到民國100年6月2日,新北市政府才同步頒佈內容相同的新北市政府核發合法房屋證明處理要點,同日將台北縣政府核發合法房屋證明處理要點廢止,以資無縫接軌。
賴清德自承民國92年擅自修建萬里老宅,即是違反建築法的違建行為
賴清德和賴辦都公開承認,民國92年間,賴氏兄弟與當時還健在的賴母「修建」了當年的工寮為我們目前所見的2層水泥磚造樓房。修建工程根本就是在蘇貞昌頒佈台北縣政府核發合法房屋證明處理要點之後,而且沒有依照建築法第9條與第25條請領建築執照,當然就是違建了!
但是賴清德和賴辦至今仍然死咬新北市政府是在民國100年6月2日才頒訂處理要點,而賴家是在92年就修建,卻完全不甩新北市政府的公務員一再禮遇賴婦總統的說明,如果賴家有民國70年2月15日實施區域計劃土地使用管制前,建築物已經是現狀的任何法定證明,市政府即可重新審查是否合於合法房屋之認定。還放任黨籍新北市民代反咬新北市政府關於合法房屋與違建的標準一日三變,將新北市政府的依法行政抹輝成是政治迫害。在我看來,新北市政府這次也算是秀才遇到兵,好心乎雷親!
依據財政部及稅務機關解釋違建仍會輔導繳交房屋稅,繳稅不能證明房屋合法
賴清德和賴辦還有一個話術,那就是賴家房屋都有合法繳稅,也可證明房屋是合法的。這當然也和法律規定完全不符,只是對支持者的認知作戰而已。我們來看,房屋稅徵收條例第4條是怎麼規定的,「房屋稅向房屋所有人徵收之。」「第一項所有權人或典權人住址不明,或非居住房屋所在地者,應由管理人或現住人繳納之。」「未辦建物所有權第一次登記且所有人不明之房屋,其房屋稅向使用執照所載起造人徵收之;」「無使用執照者,向建造執照所載起造人徵收之;」「無建造執照者,向現住人或管理人徵收之。」法條列了一大堆,簡而言之就是合法房屋要繳稅,違建也要繳稅。諸位若是不信,可以上網到財政部稅務入口網,查一下民國110年發布的一則標題為「違章房屋也要課徵房屋稅,但不會因繳稅而變成合法房屋」的說明(參見附件三),台中市的地方稅務局說得很直白:「房屋若有新建、改建之違章建築情形,為了維護租稅公平及健全房屋稅籍,不論合法與否,均應設立房屋稅籍,並依使用用途課稅,而繳納房屋稅僅表示納稅義務之履行,不能使違章建築房屋變成合法,也不會因繳了房屋稅,違章建築之房屋就不會被拆除,違章建築未經建築主管機關審查許可並核發使用執照前,仍是屬於不合法的建築物。」(解釋依據為財政部69/10/29台財稅第38975號函)
賴清德老家違建案的自清之道就是出示使用執照
我的結論是,萬里賴家老宅現在是既存違建,不必也不會被新北市政府強制拆除。賴清德和賴辦要證明老宅是合法房屋很簡單,一個就是出示房屋的使用執照,如果沒有使用執照也沒關係,那就依法向新北市政府提出申請核發合法房屋證明,只要新北市政府發出合法房屋證明,自然可以證明賴家老宅「與其他違建個案不同」,是合法的房屋。但是我認為賴清德不會願意在九月底前依法申請向新北市政府提出申請,也不會願意大方承認老宅就是違建。
因為太難了,對賴清德和賴辦來說,都太難了。
附件一:區域計畫及非都市土地使用公告時間一覽表。資料來源: 中華民國內政部地政司全球資訊網-非都市土地編定及管制。
附件二:台北縣政府核發合法房屋證明處理要點。資料來源:植根法律網。
附件三:違章房屋也要課徵房屋稅,但不會因繳稅而變成合法建築。資料來源:財政部稅務入口網。 (相關報導: 陳國祥觀點:平行時空下的美國及台灣政治─形同陌路,相互仇視! | 更多文章 )
*作者為高雄市基層醫師