為了控制急遽增長的人口,中國自1979年起實施「一胎化」計劃生育政策,雖成功控制人口增加,卻造成中國人口性別比失衡、墮胎、二胎以上未報戶口等問題叢生。中國近年也邁入人口高齡化、少子化行列,2016年被迫全面開放二胎生育,少子化難題依舊難解。中國《檢察日報》27日報導,中國擬修訂民法〈婚姻家庭編〉,不再保留計劃生育的有關內容,最快可望於2020年全面解除計劃生育政策。
不再保留計劃生育 增加離婚冷靜期
中國現正修訂民法,繼1987年施行《民法通則》、2017年10月公布《民法總則》後,將整合《婚姻法》、《收養法》等法律,修訂《民法典》。《檢察日報》27日報導,第13屆中國全國人民代表大會常務委員會第5次會議審議《中華人民共和國民法典》的分編草案,其中在〈婚姻家庭編〉有5項主要變革,最令人矚目的是「不再保留計劃生育的有關內容」。
中國《民法典》〈婚姻家庭編〉草案的變革,包括不再禁止患有嚴重疾病的病人結婚,患有嚴重疾病的一方,須在結婚登記前如實告知對方,不如實告知,對方可請求撤銷該婚姻;規定以偽造、編造、冒用證件等方式的「騙婚」無效;草案還增加1個月的「離婚冷靜期」,任一方可在冷靜期中向登記機關撤回離婚申請;完善離婚賠償制度,讓確實使對方嚴重損害的情形,納入損害賠償範圍。
中國民法典草案修改方向一出,引發中國網友在微博熱議。有網友問道:「所以他們要我們生更多小孩,少離婚嗎?」也有中國網友說:「我們這些獨生子是被創造的一代,讓我們聚在一起,準備繼續在人生暮年工作吧。」不過也有網友持正面看法:「生小孩很棒,可以減輕政府對老年人的健保支出。」
一胎化政策使中國性別比失衡
中國政府自1970年代開始重視「計劃生育」,1978年頒布的《中華人民共和國憲法》第53條明定「國家提倡推行計劃生育」。隔年,中國全國除了部分少數民族外,各省紛紛推出一胎化政策,1983年,時任中國國家計劃生育委員會主任更提倡「一胎上(子宮)環、二胎絕育」的政策,使得當年多達1776萬中國婦女加裝子宮環。
一胎化政策下,違反中國政府政策,生育二胎的民眾,必須支付高額罰款,女性因為懷了第二胎而被迫墮胎的案例層出不窮,在重男輕女的觀念下,不少中國家庭優先墮掉女嬰,或不讓出生的女嬰報戶口,造成中國新生兒人口性別比失衡,長期超過110(男性110人、女性100人),較聯合國設定的103至107還來得多,性別失衡嚴重。中國官媒《人民日報》去年2月報導,未來30年內,將有3000萬適婚年齡的男性找不到適婚對象,淪為「剩男」,恐增加拐賣婦女、買賣婚姻與性犯罪現象,加劇社會問題。
「全面二孩」政策 仍無法提振生育率
實施逾35年的「一胎化」政策,導致中國面臨少子化、人口高齡化等問題。2013年,中國政府開放「單獨二孩」政策,讓一方是獨生子女的夫婦可生育2個孩子,2016年起,一胎化正式鬆綁,中國實施「全面二孩」政策,開放所有夫婦生育第2胎。然而人口增長狀況不如官方預期,2017年中國新生兒僅1723萬人,出生率僅達12.43‰,不僅比1997年的2038萬人(出生率16.57‰)還來得低,也遠低於中國政府原先預測的2000萬人。
中國2017年65歲以上的老年人口已經達到1.6億人,2050年時更可能到達3.6億人,屆時每4個中國人就有1人超過65歲,使中國政府放寬二孩政策的動機更加強烈,由於《民法典》草案擬於2020年3月提交至第13屆全國人大3次會議審議,代表2020年,中國可望正式結束計劃生育的限制。
不生育就徵稅?專家憂中國政府仍掌控女性生育權
儘管中國政府可望不再推行計劃生育,也可能反其道而行,藉徵稅鼓勵生育。中國政法大學教授、中國養老金融50人論壇核心成員胡繼曄17日建議,未來針對不生育的家庭,徵收「社會撫養稅」,引發網友譴責,認為民眾不是生育工具,有權決定生育與否。
關注中國性別議題,《中國剩女:性別歧視與財富分配不均的權力遊戲》的作者洪理達(Leta Hong Fincher)分析:「很明顯地,中國政府對於低出生率,以及中止一胎化政策無法促進生育率的現象愈來愈警覺。」 (相關報導: 放棄生育管制恐為時已晚,中國新手媽媽:生兩個都跟碎鈔機一樣,堅決不生第三胎! | 更多文章 )
洪理達指出,對於中國政府生育政策的轉變仍待觀察,不過中國政府可能訴諸其他手段,例如強迫年輕女性結婚,或是嚴禁墮胎,試圖增加出生率。洪理達說:「無論他們實施什麼政策,他們會繼續掌控女性的生育權。」
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