於11月8日的緬甸國會大選中贏得近8成席次的最大反對黨「全國民主聯盟」(NLD,全民盟)領導人翁山蘇姬(Aung San Suu Kyi),2日於首都奈比多(Naypyitaw)先後與總統登盛(Thein Sein)及三軍總司令敏昂萊(Min Aung Hlaing)會面。
先前,翁山蘇姬表示她希望達成「國家和解」。她與長期打壓NLD發展的軍方首長的會面,尤其具有歷史意義。翁山蘇姬如今要與曾將她軟禁15年的軍方合作治理緬甸,雙方能否建立可行的合作關係,將是新政府的重要任務。
2日下午,翁山蘇姬與敏昂萊在軍事首長辦公室會談超過1小時。敏昂萊表示這場對話愉快,除此之外兩人尚未提供進一步評論。敏昂萊辦公室聲明則表示,雙方同意依循人民期望,合作打造穩定、和平、法治、團結、和解且進步的國家狀態。
現任政府承諾「前所未見」的政權轉移
稍早,翁山蘇姬已與總統登盛會談約45分鐘。這是兩人自大選結束後首次見面。新聞部長暨總統發言人耶塔(Ye Htut)表示,對談聚焦於政權的轉移過程與雙方的合作。他描述對話「溫暖且開放」,「開啟了雙邊對話的橋樑」。
耶塔表示,現任政府已給出完整承諾,保證政權移轉會如計畫進行。耶塔也說,總統權力的移交是緬甸自1948年獨立以來「前所未見的」,「我們將會建立這個傳統。」
對政權成功轉移的擔憂有所前鑑。1990年,翁山蘇姬領導的NLD在大選中獲勝(492席中拿下392席),但軍方統治集團並未依循選舉結果交出權力,並逮捕異議人士。
2011年上任的登盛任期將於2016年3月結束。由NLD主導的新任國會將於2016年1月31日展開新任期。國會將先選出一名新議長,然後必須在3月前選出2名副總統與新任總統。
現行的《緬甸憲法》不許家人為外籍人士的國民擔任總統,因此2名兒子為英國籍的翁山蘇姬無法出任總統。但她先前已表示,總統必須依循多數黨的決策行動,因此身為多數黨領袖的她地位將「凌駕總統」。
國會及軍方的合作將成關鍵
2016年的新政府將結束數十年的軍政府統治,但軍方仍然掌有相當權力,包括內政、國防與邊界事務的決策權。由軍方起草的《緬甸憲法》中賦予軍事首長的政治決策地位,也代表組成政府的NLD必須尋求軍方合作。
緬甸前政治犯、部落格作者奈鋒雷(Nay Phone Latt)認為軍方對11月大選的反應「至今良好」。他也表示,若能成功完成政權交接,將是緬甸民主歷史一大成就。
《緬甸憲法》引來矛盾立場
但雙邊可能在《緬甸憲法》立場上產生摩擦。憲法框架中,民選政黨需與軍方分享權力,但雙方的民意基礎並不相當。國會25%席次必須保留予軍方,由於更動憲法需要超過75%的國會議員支持,這也表示軍方具有否決任何憲法更動的權力。
翁山蘇姬已表明她希望修改部分憲法,也包括禁止她成為總統的第59條F款。但軍方並不給予支持,並表示其存在有助為維繫和平、守護新生的民主。
耶塔表示,翁山蘇姬與登盛會面過程並未談及修改憲法,這將由新國會做出決定。 (相關報導: 緬甸大選》翁山蘇姬見國會領袖 軍方承諾和平轉移政權 | 更多文章 )
目前也還無法預見NLD將先維持現況、謹慎行事,或是選擇挑戰軍方權威、壓縮其權力範圍。