幾個月來,中英外交官們為如何表述不斷升溫的兩國關係而絞盡腦汁。部分原因在於,現有的「全面戰略伙伴關係」的表述難以體現中英關係的特色。
叫什麼其實並不重要。重要的是,目前每個人都感受到了中英合作快速升溫帶來的熱度。中國國家主席習近平正是在此背景下將於10月19日至23日展開其對英首次國是訪問。中國外交部副部長王超表示,習主席將與英方領導人共同開啟中英關係的黃金時代。
強烈的政治意願
中英關係急劇升溫,得益於兩國政府強烈的政治意願。今年3月英國作為首個西方大國率先表態加入亞投行;9月,英國財政大臣奧斯本訪華,參加了眾多會議和活動,為尋求「一帶一路」商機還作為英國首位內閣大臣到訪了新疆。但媒體似乎只記住了他講的一句話,「英國希望成為中國在西方的最佳伙伴」。很顯然,如果唐寧街10號沒有強大的政治意願和勇氣是不會做出率先加入亞投行決定的,奧斯本也不會作上述表態的。
中國近年也不斷表達了與英國加強關係的意願。
中國既看重英國本身作為一個主要發達經濟體的作用,同時也看重其作為聯合國安理會常任理事國、歐盟大國,在國際多邊機構中所發揮的重要影響力。正如習近平主席今年3月2日會見到訪的威廉王子時所指出的,中英兩國都是世界上有影響的大國,擁有廣泛共同利益,肩負著促進世界和平與發展的重要責任。
近年來中英高層訪問、互動頻密,也反映了兩國政府對於發展中英關係的巨大熱情。2013年12月卡梅倫首相訪華,2014年6月李克強總理訪英,在半年多一點時間內兩國政府首腦實現了互訪。今年中英雙方高層互訪可能是近年來最多的。中國方面,中央政法委書記孟建柱以習主席特使的身份以及國務院副總理劉延東,外長王毅均到訪英國。英方除財政大臣奧斯本外,外交大臣哈蒙德也訪問了中國。
國際上對中國崛起的反應不外乎有人認為機遇多,有人認為挑戰多,而英國政府顯然是屬於將中國的發展視為機遇的一類。奧斯本9月訪華前在英國《觀察家報》撰文清楚指出,我們應該擁抱中國,而不是擔心它崛起。「我們希望與中國建立一種能給我國帶來黃金十年的黃金關係。這是個英國不能錯失的機遇。」卡梅倫則在2010年擔任首相後首度訪華時就明確反駁了「中國崛起是威脅」的說法,稱中國的崛起是一個讓世界發展、同中國進行貿易往來、以及共同應對全球性挑戰的機遇。
「新互補性」拉近中英
當前中英兩國走近受到了新的互補性的推動。
過去數十年,中英、中歐,以及中國同其他西方國家的關係的發展均有賴於一個較為穩固的經貿合作基礎。這一以互補性為顯著特點的經濟合作基礎,也經常被稱為中國與西方國家關係的「壓艙石」。
近年來,中英關係出現了一種新的互補性,這首先表現在英國對中國投資的渴望上。對於英國來說,過去中國的吸引力在於其具有巨大潛力的消費市場,以及進口大量物美價廉的中國製造產品。而如今,相互市場的重要性仍然極其重要,但與此同時投資在兩國經濟關係中的分量在日益增大,特別是近年來中國在英投資急速上升。英國財政部商務大臣賈維德稱,2014年英國獲得的中國投資超過法國、意大利和德國獲得中國投資的總和。
中國對於英國服務業的重視也構成中英新互補性的組成部分。中國過去主要看中英國的資金、技術、管理經驗以及市場。這些依然重要,但隨著中國經濟從投資拉動到消費拉動的轉型、中國人民幣國際化的推進,英國在金融、設計、文化等領域的傳統優勢正日益成為兩國利益的新契合點。
中英新的互補性還突出表現在,雙方認識到兩國在應對涉及地區和全球挑戰方面的不可或缺性上。在伊朗核問題、抗擊埃博拉等問題上,中英合作取得了成效,未來兩國將就氣候變化、恐怖主義等問題展開積極合作。
總之,隨著新形勢下兩國共同利益的擴展,中英關係將實現兩個超越,一是超越簡單的貿易關係,向涵蓋貿易、投資、金融等多領域、均衡化方向發展,二是超越雙邊本身,向全球層面和多邊領域合作方向發展。
豐碩成果可期
中英均期待習近平主席的英國之行為兩國合作帶來新的成果。訪英期間,習主席將受到英方高規格的接待。在參加英國王室安排的各種活動的同時,英國首相府還特別安排了習主席與卡梅倫在首相官方鄉間別墅契克斯的「中英版莊園會晤」。
在經過雙方大量的精心凖備後,核電、高鐵、金融等方面將成為兩國在經濟領域合作的亮點。
中國參與投資建設英國核電站建設的可能性很大,特別是英國政府同意給予中國20億英鎊(約合195億元人民幣)的政府擔保之後。該項目涉及中、英、法三方合作,以中國廣核集團為首的中國核電企業若能夠參與投資建造,將具有十分重要的意義。這意味著具有中國自主知識產權的三代核電技術「華龍一號」將落地英國,而這也將是中國核電企業在發達國家市場的首個突破。
可以期待中英合作的另一大項目是英國高鐵2號工程(HS2)。在這方面,中國中車集團具有很大優勢。高鐵2號工程是英國政府重新平衡英國經濟和打造「北方經濟引擎計劃」的重要組成部分,分兩個階段,第一階段是連接倫敦至伯明翰的高鐵線路,預計2017年動工,2026年通車;第二階段是分別連接伯明翰至曼徹斯特和利茲的V形高鐵路線,計劃2033年竣工。
在金融領域,中英合作取得重要成果也值得期待。據英國《金融時報》10月14日報道,在習主席訪問期間,中國將宣佈在倫敦發行人民幣政府債券,在推動人民幣國際化的努力中選擇該市作為首個開闢主權債務市場的海外金融中心。
除經濟領域的合作外,中英領導人無疑還會就重大地區、國際熱點,以及全球性挑戰進行深入討論和磋商,以利於兩國開展積極有效的合作。
(責編:蕭爾)
