中國在南海永暑島填海造地規模龐大,不到一年內擴建百倍,並設可供戰機升降的跑道,引發中美「暗戰」。美國高調批評中國填海不可能「製造」出主權,美防長建議派飛機與艦艇到中國控制的南海島礁十二海里附近;但中國也強烈回應,解放軍更強調在南海危機中不畏一戰。各方憂慮中美是否會在南海擦槍走火,引爆局部戰爭。事實上,菲律賓、越南、馬來西亞都早已在南海島嶼上擴建及興建跑道。
中國速度總能讓世界震驚,無論是它的國民生產總值增長額、高鐵建造速度,還是它抓捕貪官的數量,而這一中國速度應用在國土擴張上,同樣能量驚人。四月初,一系列中國在南海島嶼填海造地工程的衛星照片流傳開來,尤其是其中的永暑島(Fiery Cross Island),估計面積增加了百倍,從一個足球場大小,到現在約二點八平方公里的島嶼,設有可供戰機升降的跑道。中國實際控制的數個島嶼上,海灘被填成陸地,房屋、碼頭、淡水工廠拔地而起,而這戲劇性的變化,從去年八月開始,到今天不到一年的時間。這引起了南海一些國家不滿,美國當局表態,批評中國填海造陸行為。
美國:無論如何填海 不可能憑空製造出主權
美國助理國務卿丹尼爾羅素在參議院國際關係委員會會議前表示,中國不可能在南海「製造」出主權,「根據國際法,一個國家無論怎樣的填海,怎樣的建設,都不可能在法律上強化它的領土主張」,他說,「不管你南海島礁上倒多少沙子,你是不可能憑空製造出主權的」。
路透社引述美國官員稱,美國國防部長阿什頓.卡特曾建議:美國派遣飛機與艦艇,行駛至中國所控制的南沙半島島礁十二海里附近。
這顯示美國計劃挑戰中方對這些島嶼的主權主張。對北京來說,這是美國軍艦進入中國擴建後的島嶼的領海內挑釁。而這也立刻引發各方憂慮,中美軍方是否會在南海的島嶼爭議中,擦槍走火,從而引爆一場南海的局部性戰爭?
因而在南海洶湧的波濤裏,是否也暗藏中美暗戰的危機?中國對於美國的挑戰,態度強硬;軍方媒體《解放軍報》發表文章,強調不畏一戰。
《解放軍報》強調不畏一戰
中國《解放軍報》在美國國務卿克里訪華前夕發表言辭強硬的評論文章,稱「中華民族從來就不是個好戰的民族,但戰爭來了也從不畏懼。美方妄想通過武力恫嚇,讓中國放棄自己正當的權利,只會更加激起中國維護自身正當權益的堅強決心」,不過文末也寫到,「合作仍應該是兩國發展主流」。
中國外長王毅與五月十六日抵達北京訪問的美國國務卿克里進行會談,王毅表示,「中方維護自身主權、領土完整的意志堅若磐石」。但王毅也強調:「中美兩國在南海問題上有分歧,也有共識......雙方有分歧不要緊,但不能有誤解,更不能誤判。」
美國軍方較早時就立刻對中國的填海活動作出了回應,三月三十一日,美國太平洋艦隊指揮官哈里.哈里斯上將(Adm. Harry Harris)說:「中國正在用填砂船和推土機建造一座沙子做的長城」,他認為中國建設人工島的速度,「讓人深刻懷疑其背後目的」。 (相關報導: 南海爭端》美國防部長:中國應立即停止在南海填海造地 | 更多文章 )
美海軍六成兵力調太平洋
哈里斯還指出,美國海軍會加強在這一區域的部署,在二零二零年之前,美國海軍六成以上的兵力將會被調往太平洋艦隊,「只有在這個區域保持積極有力的軍事存在,我們才能保證維護區域和平的能力」,他說,「並且才能在危機爆發時迅速應對」。
美國國防部長阿什頓·卡特則在四月初表示,中國的行為「嚴重加劇了局勢緊張程度,並使得外交解決的可能性降低」。
永暑島在自然狀態下是被海水淹沒的,只有兩塊石頭浮在水面上,中國從九十年代便開始建設,但是進度一直十分緩慢。據美國智庫戰略與國際研究中心估計,在近期大規模建設開始前,永暑島上的設施有一個碼頭、直升機停機坪、約能駐守二百人的兵營,面積與一個足球場相當。永暑島的大規模填海造陸工程開始於二零一四年八月,截至二零一五年五月,沒在水中永暑島上已經填出一片長約三千米、寬兩百至三百米的平地,它的面積約是台灣所控制的太平島面積的三倍。島上機場跑道已基本成型,美國智庫戰略與國際研究中心分析,三月十七日的照片顯示,島上已經建好了四百六十八米長的飛機跑道,另外還有兩百米的跑道正在建設中,中心估計,最終跑道的長度將達到三千一百一十米,「很可能可以起降中國任何一個型號的飛機」。島上已有一個五千噸級運輸補給碼頭和直升機平台。
南海資源潛力巨大,且扼守重要國際航線,戰略地位重要,中國填海造陸的行動,不僅改變了南海的戰略平衡,更是對美國在這一區域地位的挑戰。尤其是越南和菲律賓,都對中國擴島加以反對。
越、菲、馬都在南海填海建設
但其實中國並不是唯一在南海進行填海與建設的國家,早在一九七三年,越南政府就佔領了位於中國南沙群島鄭和群礁南部邊緣的鴻庥島,稱之為「南乙島」,並在該島建有一座移動通訊衛星收發地面站。次年,越南繼續佔領了南威島(南沙群島的第四大島),並將自己在南沙群島的第一線軍事指揮中心設在此地。
此外,越南從二零一零年起開始了在南沙群島的郭謙沙洲(Sand Cay)和西礁(West London Reef)的填海造地活動,其中在西礁擴大了近六點五萬平方米的島礁面積,在郭謙沙洲擴大了兩點一萬平方米,並建造了一些軍事設施。
據統計,越南總計佔領了包括西礁、郭謙沙洲、南子島等二十九個島嶼和珊瑚礁,為侵佔島嶼最多的國家;並在至少十二個島礁上設立了人工哨,這些哨崗包括越南部隊以及各個政府部門。
今年四月十一日最新照片顯示,越南又開始了在南華礁的填海造地工程。北京認為,該島於一九八八年起被越南非法竊佔。
菲律賓則是從二十世紀四十年代起,就陸續開始了對南海島嶼的勘探、開採礦藏甚至佔領等多種行動。六十到七十年代之間,菲先後佔領了西月島(南沙群島的第三大島)、南鑰島、中業島(南沙群島第二大島)和北子島等八個面積較大的島嶼,其中,中業島是菲南海領土的指揮中心,菲律賓在當地建立了駐軍、機場、商店和發電廠等基礎設施。
但美國多年來並沒有對菲律賓與越南的擴島行動加以譴責,而是選擇性地針對中國。美國國會和外交官員對於中國的永暑島擴建加以批評,甚至建議採取行動。 (相關報導: 南海爭端》美國防部長:中國應立即停止在南海填海造地 | 更多文章 )
美國參議員,包括參議院軍事委員會主席麥凱恩(John McCain)、參議員外交委員會主席鮑勃·考克(Bob Corker)等四名資深參議員,在三月十九日致函美國國務卿和美國國防部長,他們對中國的海洋戰略,以及填海造陸活動的速度與規模表示關切,並強調美國應該拿出系統性政策和實際行動來應對中國。
美國國務院發言人傑夫.拉特科(Jeff Rathke)也在四月九日的新聞發布會上提出批評,表示「中國填海與建設的行為,增長了外界對中國將這些前哨軍事化的擔心」,他還強調,「美國不會在主權問題上保有觀點,但是認為各國應該和平爭取」。
中國外交部則迅速回應了指責,在四月九日的發布會上,發言人華春瑩除了重申主權歸屬立場外,還表示建設項目功能不以軍事為主,「南沙島礁擴建後,島礁上的功能是多方面的、綜合性的,除滿足必要的軍事防衛需求外,更多的是為了各類民事需求服務」,而且受益國也不只有中國,「我們將建設包括避風、助航、搜救、海洋氣象觀測預報、漁業服務及行政管理等民事方面的功能和設施,為中國、周邊國家以及航行於南海的各國船隻提供必要的服務」。在為中國建設行為辯護的同時,華春瑩也不點名的對美國和周邊國家提出了批評,「某些國家對個別國家長期以來在非法侵佔的中國南沙島礁上大興土木的行為不聲不響,卻對中方在自己領土上的正常活動說三道四,這完全是在搞雙重標準」。
在中美的輿論戰中,美國主要強調中國建設行為會造成局勢不穩定,並暗示中國的建設行為有軍事目的,而中國除了重申主權歸屬問題之外,還在強調填海造陸工程的作用以民用為主。
不過美國並不接受這樣的解釋,美國國務院發言人拉特克回應說,「在爭議海域填海造地,進行建設,是不能對區域和平穩定有任何貢獻的」,「即使這些設施是救災設施,也是如此」。
東盟國家反應強烈
除了美國,東盟國家反應同樣強烈,菲律賓外交部在四月初便正式向中國提出抗議,但是中國官方拒絕接受抗議,它還在東盟峰會上提出了同樣的抗議。菲律賓還譴責中國的填海行為正在對「生物多樣性和生態平衡帶來不可逆的破壞」,中國近期集中建設的海上前哨,大多在菲律賓所宣稱的領海範圍內。越南國家主席張晉創表示,越南主張和平、友誼與合作的政策,但是國家主權絕對不容退讓,越方將堅定維護領土主權,張指出,南海是國際海運的重要航線,中國大陸近來貿然在南海展開大規模填海工事、驅逐越南漁船等,明顯違反一九八二年聯合國海洋法公約與南海共同行為準則宣言等國際法。
第二十六屆東盟峰會結束後的聯合聲明指出,南海的填海工程「是對信任的腐蝕,並可能破壞地區的和平、安全和穩定」,聲明還敦促東盟成員國「以建設性方式緊急應對此課題」。
中國對此聲明的回應則是批評,外交部發言人洪磊表示,「菲律賓、越南等個別東盟國家在其非法侵佔的中國南沙島礁上大興土木,非法進行大規模填海造地,修建機場等固定設施,甚至部署導彈等進攻性武器」,並列舉了菲律賓、越南的島上設施,他表示,「中國對上述非法活動表示嚴重關切和堅決反對,要求有關國家立即停止一切侵犯中國主權和權益的言行」。 (相關報導: 南海爭端》美國防部長:中國應立即停止在南海填海造地 | 更多文章 )
香港城市大學亞洲與國際研究系教授約拿單.倫敦(Jonathan London)認為,中國很多的強硬立場,其實是說給國內聽的,習近平上台後,中國已經有了一套更為強硬的行為與表達模式,不過中國強硬的表達方式只是表像,美國能夠看透。
外界期待克里會給出更為強硬的回應,甚至提出具體的行動方案,但是克里的表態仍然相對溫和,「我通過王部長敦促中國採取行動,聯合南海諸國共同減少衝突,並增加用外交途徑解決問題的可能」,克里說。
克里還表示了他對中美關係的殷切期待,「毫無疑問,我們兩個國家面臨著共同的機遇,我們在共同構建本世紀歷史」,他說,「我們在未來還有許多事情需要共同完成」。
倫敦教授則認為,美國略顯克制的言論體現了奧巴馬對中美關係的重視,「奧巴馬對他想傳達給中國的信息十分謹慎,他一方面想和北京維持關係,另一方面也意識到,現在是兩國關係,以及地區命運的重要轉折時刻」,他認為這也體現了奧巴馬政府的外交風格,「奧巴馬的做法不同,更加低調,美國很注意事態發展,卻不想引發任何衝突,與共和黨的外交方式有所不同」。
曾擔任過台灣海軍艦長的中華戰略學會研究員張競教授分析:「在戰略上,手段與目的必須相稱,而態度又與代價必須對應。南海對於華盛頓來說,是用來約制戰略目標之工具;但對北京來說,卻是必須向民眾有所交代之嚴肅課題,更是涉及國族未來現實福祉之活動場域,所以雙方在發言與表態基調上會有顯著落差。」
廈門大學南洋研究院院長莊國土認為,中美兩國的立場並沒有明顯的強弱之分,中國的「強硬態度」表現的並無新意,「中國的多強硬,軍報和《人民日報》的反應一如既往,表態從來如此」,而美國從未真正示弱,「美國沒有軟化,(遏制中國)態度一直存在,美國軍事力量一直存在,核潛艇、航母戰鬥群一直在(南海水域)出現」。
中國從一四年開始的填海與建設活動,主要集中在永暑礁以及緊鄰菲律賓的美濟礁上,它們都是南沙群島的組成島嶼。南沙群島位於南海南端,越南稱之為長沙群島,而菲律賓以及國際慣例則稱之為斯普拉特利群島(Spratly Islands),菲律賓稱其所控制部分為卡拉延群島(Kapuluan ng Kalayaan)。
南沙群島被北面的中國、東部的菲律賓、東南部的馬來西亞、汶萊,以及其西部的越南包圍,五個國家,以及台灣,均對這片群島或其部分島嶼提出了領土要求。
目前中國所控制的南海島嶼中,共有七個島礁在進行填海造陸工程,除了華陽礁和美濟礁外,南沙的永暑礁、東門礁、南薰礁、渚碧礁和赤瓜礁都在積極填海,擴大島嶼面積,增強基礎設施建設。
美濟礁是位於南沙群島中東部海域的一個橢圓形珊瑚環礁。中國於美濟礁上駐有海軍和漁政,並且在九十年代末修建了四座鋼筋混凝土結構的三層建築,使其成為中華人民共和國的一個永久前哨,但是沒有任何填海工程。今年起該島又興建了更多的填海建島工程和技術設施建設,現在填海成果初現,五月的衛星圖片顯示美濟島面積已達三點五平方公里,已超過永暑礁的面積,晉升為南海最大的人工島。 (相關報導: 南海爭端》美國防部長:中國應立即停止在南海填海造地 | 更多文章 )
華陽礁是南沙群島中一個台狀的珊瑚礁,是中國軍隊駐守的最南端的南沙島礁,原本只有兩個籃球場的大小。二零一四年開始,中國於該島開始了填海造陸作業,截至去年年底資料顯示填海造陸面積至少已達零點二五平方公里,並在不斷擴大中。據今年四月菲律賓航拍圖顯示,華陽島上已經建立起大廈和高碉堡等設施。
東門礁是中國的「南海國門第一礁」,其上建有永固式碉堡,但是為了改變活動空間,中國於二零一四年開始在東門礁的填海作業,球場大小的海上基地,目前已達九點五萬平方米,全島礁面積達到約兩平方公里,另有龐大設施在建設中。
另據中船第九設計研究院官方網站展示出的「南海島礁建設技術儲備研究課題」的設計方案表明,中國正在赤瓜島興建人工島嶼。三維圖像顯示島上將建有中國機場、港口設施,港區及泊位分別有五千噸級和五萬噸級,方便戰機軍艦和執法船快速進出。目前曝光來看,赤瓜礁位於南沙群島中心,交通位置重要,有分析認為,赤瓜礁建成機場和大型碼頭後,可能成為中國南沙的軍事和行政中心。
大量公布中國填海造陸行為的美國智庫戰略與國際研究中心(CSIS)認為,中國的人工島嶼仍然比較脆弱,颱風能將其摧毀,打仗時候容易受到攻擊,但是它們能為中國擴張提供支援基地。
提供中國軍事支援平台
廈門大學南洋研究院院長莊國土認為,中國在南沙群島的建設,為中國提供了海上支援平台以及軍事支援平台,能夠提供水、燃料以及軍備補給。他說,南沙群島處於中國空軍作戰半徑之外,中國新的戰略平台會給這個地區帶來巨大的改變。莊也承認,這些工程如果是應對美國的攻擊,的確很容易被摧毀,但是用於應對周邊國家的挑釁,則是綽綽有餘,而且如果中美有軍事衝突,也將不是以島礁為基地,而是用遠程導彈和中程導彈的較量。
曾擔任過台灣海軍艦長的中華戰略學會研究員張競教授認為,填海造陸所建造的前哨站不應該也不可能在戰爭中發揮重大作用,「填海造陸並非建構防禦匈奴入侵之長城,僅是依其任務需求所建設之合理防禦設施,其主要功能在軍事上僅為提供預警之前哨據點,戰時就算遭敵擊毀,只要能夠達成預警功能,就算達成任務」。
張競還指出,形成戰力的成本高昂,中國的建設不會造成中國兵力激增,「各島不論如何經營,都僅能算是獨立固守之據點,要能夠成為火力相互支援配合之陣地,甚至在連接成為整體之戰線與防區,都必須仰賴進駐海空兵力才能達成。要維持海上艦艇與空中戰機之日常巡弋,對於後勤補給來說,將成為極為驚人之負荷。所以假若沒有相應之威脅,沒有任何國家能夠負擔得起在南海無謂派遣海空兵力去巡遊藍天大海之耗費」。
不過無論是建設規模還是建設速度,中國都遠超其他周邊國家。莊國土說,菲律賓和越南一直在進行填海造陸,但是它們國力太弱,兩國財政實力十分有限,但是填海有高昂的遠程運輸成本,是一項十分燒錢的工程。現在特別的是,一四年中國建設得非常快,很快初具規模,只要看一看中國國內建設城市的速度,就能得出結論,相對於中國的基礎建設能力,中國已經十分克制了
根據《聯合國海洋法公約》,沿海國家在其專屬經濟區內有權建造人工島嶼等設施和結構,並對人工島享有專屬管轄權,沿海國家還有權在人工島周邊設立「安全地帶」,並進行措施保證人工島安全,經過船舶也應該尊重這個安全地帶。但是,人工島嶼不具有島嶼地位,「它們沒有自己的領海,其存在也不影響領海、專屬經濟區或大陸架界限的劃定」。
人造島嶼是否有主權?
雖然國際法律對人工島的法律地位有明確的規定,但這對區域局勢仍然於事無補,因為各國爭端的核心是主權歸屬問題,而這個問題,是無法靠國際法律來規定的。南海諸國都認為自己在這片海域有「神聖不可侵犯」的主權,主權上的互不相讓,尤其是中國的強硬,讓南海問題陷入死結。
約拿單.倫敦說,北京想要的是南海百分之九十面積,且態度不容置疑,對於越南和菲律賓等國來說,北京太有野心。南海周邊國家希望按照國際法來商討南海問題,也願意與中國共同開發,這些合作計劃必須在主權問題得到共識的情況之下才可以做到,「在某種程度上,現在各國卡在這種(沒有共識基礎的)爭執上了,這種爭執無法產生任何結果」。 (相關報導: 南海爭端》美國防部長:中國應立即停止在南海填海造地 | 更多文章 )
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