年金改革以後,外界都在關注高普考報考人數減少的問題,但台灣的公務人員考試制度,目前面臨更迫切危機。考試院官員表示,考試院為了配合政府離岸風電與食安五環等國家政策需求,不斷在高考三級下新增職系;儘管新職缺不斷開出,但面臨等無人的困境。
官員表示,台灣高普考長年以來考科僵化,「教、考、用」完全脫節,公部門開缺最多的土木工程類,由於法律風險較大,加上薪資待遇不及民間單位,讓高考不少技術類類科面臨不足額錄取窘境,部分職系因應外界報考情況門可羅雀,已經淪為變相保障公務人員升遷,甚至取得專業證照、轉往民間發展的巧門。
台灣的公務人員體系是全世界少有的複雜體系,共有156個職系與3個職組,由於高普考是國人爭取進入公部門「鐵飯碗」的重要管道,然而高普考考試科目過於繁雜,某種程度上也造成了優秀民間人才卻步。去年1月考試院預告《公務人員高等考試三級考試暨普通考試規則》修正草案,準備推動職系與考科整併,但因為涉及到眾多考生權益與補教利益,過去以來始終難以推展。
然而,公務人員考試部分考科,因為多年以來沒有跟著時代演進調整,已經出現「教、考、用」完全脫節情況。
「考科與實務嚴重脫節」無法吸引人才
以106年地方特考為例,土木工程、環境工程、建築工程、公職建築師、測量製圖及交通技術等類科,是不足額錄取最嚴重的職系,考選部長蔡宗珍表示,該職系與地政職系視為同一職組,過去以來一直是地政職系公務人員升等管道,但測量製圖職系目前的考試科目,卻與實務有嚴重脫節。
蔡宗珍表示,目前全台測量製圖學科,只有台大設有研究所,隨著科技進步,學校裡面教導測量製圖,早就已經運用到GPS衛星定位,但高考的測量製圖職系,考試科目卻包括測量學(包括地籍測量)、地理資訊系統、土地法、地圖學、大地測量、航空測量學等科目,考試科目跟相關科系研修的測量製圖專業領域相關性偏低,甚至有完全不同者,這樣的考科設計,當然無法吸引到專業人才應考。
同樣情況,在開缺人數最多的土木工程類,又更加嚴重。根據新北市政府研究報告,上述類科均為辦理工程性質相關業務,其業務涉及民眾協調、工程採購等,承辦人員對於政府採購法的熟稔度較不足,法律風險較大,工程類科人員的專業加給又與民間企業薪資差距甚大,嚴重影響國人報考意願,土木工程類科薦任第6職等,每月薪資僅46,225元,比民間土木工程技師足足少了2萬元。
蔡宗珍表示,除了土木工程外,資訊、交通等技術職系缺額也非常嚴重,今年台鐵舉辦鐵路人員特考,目的是為了補足基層人力不足,但台鐵在鐵路交通人員的機械工程類科,竟然將電學列為考科,由於機械科背景人員不見得對電學熟稔,結果考出來成績當然不理想,平均成績竟然只有11分,未達公務人員考試50分的錄取門檻,「跨領域考科,對於具備機械專長的人來說的確太難。」 (相關報導: 新新聞》年改效應?想捧鐵飯碗的人少了 | 更多文章 )
蔡宗珍表示,考選部在制定國家考試的考試科目時,必須兼顧到目前應考生的權益,考科的規劃涉及到太多既得利益,若要調整考科,難免面臨反彈,但是眼看某些職系考試就要開天窗了,考科的檢討已是刻不容緩。
全科免試漏洞!在公部門待3年就自動取得建築師證書
除了考科與現實脫節,台灣的公務人員考試還有另外一個漏洞,即是「全部科目免試」規定。考選部表示,為了提供公務人員升遷管道,目前高普考部分類科,針對一定年資以上公務人員,提供「全部科目免試」的選擇,以「建築工程」職系為例,目前高考三級建築工程類科考試,只要及格分發到公務機關工作3年以上,即可取得建築師及格證書。
官員表示,「全部科目免試」規定,讓有些無法通過特考,考取專業證照的人員,轉而選擇難度較低的高考三級建築工程類科,在公部門待3年以後,就自動取得建築師及格證書。部分建築界的人士甚至批評,這些原本待在公部門的公務人員,取得建築師及格證書後,旋即辭去公職轉任民間工作,某種程度上,甚至讓這些人,有機會成為企業「門神」。 (相關報導: 新新聞》年改效應?想捧鐵飯碗的人少了 | 更多文章 )
由於高普考短期內無法推動考科整併,考試院現階段準備就爭議性較大的部分,優先推動改革。依據考試院施政計畫,考選部今年將限期停辦各類醫事人員、獸醫師類別之全部科目免試,並且將檢討地政士全部科目免試,蔡宗珍表示,考選部目前已經與建築師公會達成共識,將研修《專門職業及技術人員高等考試建築師技師考試規則》,廢除全部科目免試,改為部分科目免試。