蔡政府訂定2025年的發電模式目標為:天然氣50%、綠能20%、燃煤30%、核能0%,也就是要追求「2025非核家園」目標。然而,即使是在外界大力批評目標將確定跳票之下,蔡政府仍然堅持目標,認為「綠能」目標受到3年疫情、缺工、原物料缺乏、加上在野黨制肘拖累,2025年只能達到15.5%,但20%的綠能仍可於2026年10月達成,台灣能源政策是在「正確」的道路上。
民進黨堅持「非核家園」,讓台灣達成「零碳」目標更加渺茫
然而,就算「綠能」可能在延後一年左右達標,其他的能源目標要達成還是相當困難。經濟部能源局資料顯示,台灣2022年的發電占比,燃煤占42%、天然氣39%、再生能源8%、核能8%、燃油2%、水力1%。該局認為今年綠能可以提高10%,讓綠能比重迎頭趕上、趨近目標。我們不知能源局的樂觀從何而來,目前天然氣廠和接收站、風電和光電建設進度都在落後之中,可能要請上天幫忙,才可能順利達標。
只是,更重要的問題是,這樣的能源比重設計,難道對台灣是最適當或最好的嗎?當然,每個國家條件和環境不同,難以直接對照評價,但還是可以提供參考做比較研究。以一般最重視的美國為例,其2022年的發電配置是:天然氣39%、再生21%(風力和太陽能14%、水力6%、生質和地熱1%)、燃煤20%、核能19%。和美國當前的能源配置比較,最大的差異是,我國放棄了核能,所以必須用更高的天然氣和燃煤比重,來替代其發電量。但是,這樣的差異發展,合理嗎?
任何人都知道,燃煤是最糟的發電模式,除了排碳之外,還會造成嚴重的空氣汙染;但為了廢核,蔡政府只能設定較高的燃煤比重(30%),而且讓目前過渡期間的燃煤比重高達40%(相對於美國的20%),讓國人籠罩在烏煙瘴氣之中,付出健康和生命的代價。目前台灣天然氣發電和美國的比重類似,但台灣依照目標,還會大量增加天然氣發電比重到50%,製造大量的二氧化碳,讓台灣設定2050年達到「淨零排碳」的目標困難重重。蔡政府為了「非核家園」,加上問題重重的零碳路徑規劃,已讓台灣隨先進國家同步達成「零碳」目標的機會極端渺茫。
「風電、光電、天然氣」脆弱性與成本皆高於核電
更難令人理解的是,在颱風盛行的台灣,風電和太陽能的發電設施,能否捱過颱風摧殘,都未經嚴謹論證和試驗,太陽能板設置在南部海岸已衍生大量執行貪腐、氣溫驟升破壞宜居,天然氣接站收遭到民怨抗拒,能否持續設置也在未定之天。即使可以設置,也有遭圍堵時儲量兩周內即會用盡的國安風險,到底要如何消除風險,以及作為「基載電力」的脆弱性要如何矯正,迄今也沒有答案。 (相關報導: 高虹安遭控貪汙「辯護策略勝率低」 律師「ALL IN賭她有罪」:不會用政治迫害形容 | 更多文章 )
退一步說,即使真能達成能源設定目標,付出的成本為何,也是擬定能源目標必須考量的重大因素。依照台電112年6月的最新資料,其主要自行發電的每度成本如下:燃煤3.80元、燃氣3.70元、風電3.32元、太陽光電4.03元、核能1.57元;但購入的民間電力成本為:風電7.03元、地熱6.22元、太陽光電4.84元、燃氣4.47元;出售的電價平均僅有2.62元。也就是說,台電將發電成本最低、又是零排碳的核能廢除,卻花費4.5倍的價格購入風電,再以每度虧損4.4元的價格出售;太陽光電和燃氣也都類似,但虧損幅度稍低。
全球無論民營或公營企業,都沒有長期如此經營的,也當然必定產生巨額虧損,必須靠政府(也是全民)不斷地巨額補貼,才能苟延殘喘、仰人鼻息度日,更別說研究發展新型態的能源了。缺乏投資和研發能力的原因,也是政府長期只考量選票、不按經濟規律「凍漲」,表面說是照顧人民,實則慷全民之慨來補貼耗能企業的結果。不談推動風電和太陽光電可能產生的各種弊端,專家核算,若將核二和核三廠延役十年,約可發電3千億度,和火力發電相比,將可省下7千億元新台幣;若加上即將生效的「碳稅」,將超過1兆元以上。
呼籲蔡政府應重新檢討能源政策,才對得起民主前輩們
蔡政府在外界疑慮重重之下,卻對這些合理懷疑長期緘默,讓人百思不解―為何國家政策會如此離譜,以長期大幅偏高的價格自民間購電,再用巨額虧本的價格出售,並且讓國家追求的「淨零碳排」目標越來越遠?一直到日前,才傳出民進黨某卸任立委,在2016年該黨執政後的這段期間,已擔任了20多家能源相關企業的董事長,該集團也以40%的年營收成長傲視群雄;這也許只是台灣能源政策偏離正軌的「冰山一角」,類似的諸多「案情」可能還有待發掘,但相對於台電的巨額虧損和瀕臨破產,答案顯然已呼之欲出。若外界的質疑為真,那這個政府,就是只管集團幫派利益、不管國家安危和社會福祉的「賣台」集團而已。
蔡政府經常以「核廢」難以處理為由,拒絕思考核能。事實上,核能專家早已提出方法,暫時以核電廠區內的乾儲場存放,日後透過精煉、再製即可解決,部分歐洲國家和亞洲的中國大陸、韓國,都在持續建設和研發核電。我們誠懇地呼籲蔡政府,重新檢討能源政策;特別是核能政策的調整,包括延役核二和核三廠、重啟核四、研究興建新型核能,並相應修正風電和太陽光電政策,才對得起國家和社會,特別是為「清廉、勤政、愛鄉土」而犧牲奉獻的黨外民主前輩們。 (相關報導: 高虹安遭控貪汙「辯護策略勝率低」 律師「ALL IN賭她有罪」:不會用政治迫害形容 | 更多文章 )
*作者為台大退休教授。本文由台灣新故鄉智庫協會授權刊載。