沒做擋土支撐是事故主因
為何工安事故頻傳?3月30日台中市台灣大道1段巷內的1棟70年老屋改建(7號)時,因為挖地基沒有做擋土支撐,致相鄰的5號之屋齡百年2層樓磚造老屋(5號)突然倒塌,正在施工中的3名工人慘遭活埋罹難!台中市都發局表示,工地現場沒有按照「施工計畫」去作安全措施;會追究起造人、設計/監造建築師、工地主任及承攬營造廠的公共安全責任?職安署勒令停工並裁罰30萬元。檢察官對施工的古姓營造商及游姓挖土機駕駛,以涉及過失致死等罪嫌分別交保15萬元、5萬元。
工地沒有依照「施工計畫」作業?為避免事故再發生,都發局已就中區的類似案件抽查32件,調取「施工計畫書」送建築師公會、土木技師公會或結構技師公會審查安全措施,有疑者將勒令停工要求補辦。而新申請案則須重新檢附周邊是否有老舊建物?把基地開挖影響鄰房安全列為優先審查重點。
「施工計畫」目的在於確保工程施工程序作業須達成安全無虞、品質如式、成本如度、進度如期及環境如常的五大目標。而與施工安全有關的包括營造廠負責人、工地主任、職業安全衛生工程師、監造人、專任工程人員(建築師/技師)、品質管理工程師與定作人/起造人等。
施工計畫流於形式
以往或有分工權責不清,以致少數營造廠把「施工計畫書」當成虛應故事?寫的是一套但卻另外做一套的陋習?有些「施工計畫書」流於形式?建議相關人員一改以往忽視「施工計畫」的心態,否則工安事故防止難以為功!
「施工計畫」是要達成工程施工安全及Q.C.D.S.E. (Quality, Cost, Delivery, Safety, Environment) 與確保營造廠利潤的關鍵;如實按照完善的施工畫施作業,可以大幅降低工地災害風險?營造界更應重視「施工計畫」的製作過程,千萬不要「這樣寫卻那樣做」?只為節省成本?可惜有些管理者、建築師技師認為「施工計畫」僅是施工部門/工地現場的事,公司管理高層很少關注,造成國內工程災變層出不窮,卻很少察覺問題是在於「施工計畫」的製作與執行並未落實,不少扺是虛應故事、徒具形式?
目前實務上,「施工計畫書」通常由工地主任製作,透過營造廠的專任工程人員(建築師/技師)負責審查後送給監造單位審核後定案,營造廠再依據「施工計畫書」來施工。但少數營造業者可能會把「施工計畫書」外包給公司外的白領階級施作?或者只到網站上撈取別人的「施工計畫書」來修改?而監造審核者看不懂的大有人在?其實,營建工程動輒數億、數千萬以上;「施工計畫」應就個案的鄰房、地質、交通動線、氣候雨水、工地安全等條件來具體製作;千萬不要抄別案工地而忽略應就本案特殊性加以修改。不要虛應故事、徒具形式加上沒有落實,當然工安事故頻傳?人命關天! (相關報導: 事實查核:美國前國會人員爆料,台灣政客「花錢買羞辱」? | 更多文章 )
應召開審查會議集思廣益
筆者建議,營造廠高層/負責人、建築師技師、職業安全衛生工程師、小包工頭及品管工程師等專業人員,最好親身參與「施工計畫」(工地主任撰寫)的完成簡報會議。規定工地負責人與工務內業、工地現場人員都要參加,集合眾人的知識、經驗及智慧等,提供意見來修改「施工計畫」使更為完善;營造廠內部定稿後再向監造人與定作人(業主)及利害關係人等,作「施工計畫」的前期報告及施工前說明會,廣納審查意見修正後定案,追求施工方法的適當規劃及安全衛生無虞。
應修法要求施工計畫製作人的專業資格
筆者認為,「施工計畫」很重要,不應外包給不負經營成敗責任的外人製作,千萬不要以沒人力、沒時間作藉口?營造廠應培養專業人力,如果連「施工計畫」竟然交給不實際施作的他人/白領文書業者代勞,那又為何要辛苦承攬工程呢?工地發生傷亡事故還會受牢獄之災?若非外包不可,建議製作過程中至少也應與營造廠的工地主任、建築師技師等專業幹部密切協商,才能到「施工計畫」的功效。可惜《營造業法》未明定「施工計畫」應由誰製作應?這是賦予營造業者的內部管理自主權。建議應修改《營造業法施行細則》增訂「施工計畫書」得依工程類型、工程金額、工程特性及施工困難度等因素,建立規範要求由設計者、營造廠主任技師或工地主任等來撰寫?畢竟撰寫者對於工地安全風險須有施工經驗。
至於「施工計畫」該由誰製作較為恰當?端視工程規模、金額及公司組織編制而定,建議由負責該工程的工地主任來製作,但於過程中專任工程人員主任技師應參與指導、找出盲點來修改,而非僅是完成後的紙筆查核而已?以避免工地主任做好卻一再被建築師、技師退回修改之行政作業冗長,而延長「施工計畫」的製作期程,以致干擾工程開工時間,因為法規要求須等「施工計畫」虛經監造者審核通過後工地現場才能開工。
施工計畫也是營造廠及業主維護自身權益的佐證
建議不要再抱持「施工計畫」只是官樣文章」的心態?一旦工安死傷事故,「施工計畫」是司法偵查的佐證?相關人員身陷囹圄並非不可能?何況工法、工期、資源調配、請款計價及安全衛生措施的進行始末都會呈現在「施工計畫書」裡,可作為日後發生工程變更、工期展延時與加減帳計算等釐清責任之證據,再佐以監工日報等契約文件,「施工計畫」足以維護承攬人及業主的權益!千萬不要再把「施工計畫書」當成是虛應故事、徒具形式? (相關報導: 事實查核:美國前國會人員爆料,台灣政客「花錢買羞辱」? | 更多文章 )
*作者為國立雲林科技大學營建系名譽教授暨中原大學土木系兼任教授,陽明交通大學土木工程博士、中正大學法學博士、中國政法大學法學博士。