美國總統川普與北韓領導人金正恩將在一個月後會面,雖然確切時間地點未定,但這場「川金會」的成果,將牽動朝鮮半島乃至整個東北亞的地緣政治態勢。自認是成功企業人士與談判高手的川普,會如何在談判桌上出招呢?《華爾街日報》引述美國官員說法,表示川普絕不會拖泥帶水,如果北韓沒有徹底無核化,美國什麼好處也不會給。
與涉及兩韓統一進程的「文金會」不同,川普與金正恩見面沒有溫情可言(雖然川普會不時稱讚金正恩),全然就是「北韓無核化」與「美方解除制裁」的談判交易。一位川普政府的高階官員對《華爾街日報》表示,總統曾說「他不會再重蹈覆轍」,意思是除非北韓確實終止核計劃,否則美國不會再被哄騙讓步。「只要北韓願意快速實現無核化,什麼樣的好事都可能發生,我們完全不設限。」
金正恩日前在朝鮮勞動黨中央委員會宣布終止核試、暫停長程飛彈試射,為「文金會」、「川金會」營造友善氛圍。川普雖然也在推特上說這是「重大進展」,但這位過去在商場打滾半生的老生意人也說:「要在北韓問題上達成共識,我們還有很長的路要走。問題也許會解決,也許不會—時間會給出答案。」
金正恩想「照步來」,川普:少騙人
金正恩雖然釋出善意,但北韓的宣示也隱隱透露他們「不會放棄核武」。即將接任國務卿的中情局局長龐畢歐(Mike Pompeo)日前密訪平壤,金正恩則嘗試促成一個美朝之間的階段性協議。這意味著美國與北韓劃出時間表,「按部就班地」花上幾年來完成北韓無核化。金正恩3月訪問北京「面聖」習近平時,也說過要「分階段來解決無核化問題」。
《華爾街日報》說,川普政府似乎偏好「大霹靂」(big bang)式的解決方案,北韓先徹底無核化,之後才能開出美朝關係的新天地。川普政府的官員說:「(只要北韓做到無核化,美國)對北韓的凍結都可以解除,所有北韓想要的經濟活動也都可以恢復。」不過過去數十年美朝始終敵對,如今在缺乏互信的狀況下想要「畢其功於一役」,恐怕並非易事。
專家:一次到位,難度很高
曾經任職美國國務員的北韓專家惠特(Joel S. Wit)認為,其實美國與北韓可以協商出一個可靠的階段性方案,主要是確保北韓在關閉核試地點後,就不可能再重啟。惠特說,在履行關鍵步驟之前,雙方先建立起互信、一步一步來,應該是比較合於邏輯的做法。然而華府現在對北韓已是懷疑論當道,官員們普遍認為,金家只是想上談判桌騙點紅利,根本不會去動自己的核武。
在柯林頓時代曾負責與北韓談判的喬治城大學教授賈魯奇(Robert L. Gallucci)則說:「我無法想像一步到位這件事,因為實在牽涉太廣。」作為北韓事務的鴿派代表人物,賈魯奇表示,一個成功的談判結果需要先架好舞台。在確定北韓達成無核化、放棄長程飛彈之前,美國與各方都不可能對北韓解除制裁。
北韓目前的「分階段無核化」策略其實不是什麼新鮮事,在2013年的歐洲談判中,北韓官員就提過「凍結、去功能化、核廢棄」的三階段無核化,美國則針對北韓的經濟、外交、國安等方面,在各階段給予不同程度的解除制裁與保障。雖然川普政府不好此道,但龐畢歐與金正恩會談曾在國會表示:「沒有任何人幻想可以一下子達成所有協議」、「會設定合適的條件和方向使總統取得外交成果」。 (相關報導: 金正恩:「請代向習近平同志表達慰問之意!」中國旅行團在北韓車禍釀36死,北韓領導人親自慰問傷者 | 更多文章 )
如果真的沒辦法像華府官員所說的一步到位,川普真的會在這場難得的「川金會」中空手而歸嗎?南韓的《中央日報》分析,由於美國與北韓在無核化與對應的補償措施分歧過大,川金會可能只就放棄威脅美國本土的洲際彈道飛彈(ICBM)達成協議。至於標誌結束韓戰的和平協議,美國參議院外交委員會主席寇爾克(Bob Corker)認為「首先要實現無核化,至於和平協定,則是很久以後的事」。