再怎麼野蠻!執政也不能只剩下蠻橫而已!
自從民國85年開始,臺灣進行史上第一次總統由人民直接選舉,此後,政黨輪替、領導人更迭便成為常態。粉墨登場上了台後,若是無法符應民心,下台是早晚的問題。這不,從李登輝(時為國民黨)、陳水扁(民進黨)、馬英九(國民黨),一直到現今的蔡英文(民進黨),我們可以由每一個階段的領導人、及其所屬政黨交叉變換、不絕如縷,由此可見一斑!
而去年重新掌權的民進黨政府卻在上台後,忘記了謙卑,只知道蠻橫,充分流露出狼性政黨的本質,遇事還是以在野時的策略應對之。所以面對許多議題,譬如不當黨產條例、勞基法修正案(即俗稱之「一例一休」)、同性婚姻修法,甚至於是眼前如火如荼、箭在弦上的年金改革法案修法,屢屢可見蔡政府運用一貫「衝突」、「對立」及「強行通過」三部曲的「烽火策略」影子。執政手法、議事態度之野蠻,大概只剩下蠻橫可以形容了!
6/15(四)是個尋常上班日,而且天公不作美,全台降下傾盆大雨。然而,就在大雨滂沱之際,但見來自全省的軍公教警消勞等不同職別,扶老攜幼般地聚集在立法院周邊,據主辦單位宣布,有超過3萬人次之多。何以氣候如此之裂,卻群聚如此之眾的人數?所謂何事?原來正是因為攸關年金改革的相關法案即將送進院會表決、三讀,一旦修法通過,影響全國百姓退休權益之大,不可言喻,自然引起眾多人民的反彈。可是,蔡政府有感覺嗎?
很顯然地,年金改革的問題首重在於基金經營績效之提升,這也是國際上退休制度改革之潮流。對於受雇於加拿大政府的公務人員,以公部門服職人員退休金計劃(Public Service Pension Plan)作為第一層的退休金計劃;第二層則是加拿大退休金計劃(Canada Pension Plan,簡稱CPP)及魁北克省退休金計劃(Quebec Pension Plan)。20年前,加拿大也曾面臨第二層退休年金瀕臨破產的窘境,而在改革後,卻在2001年被世界銀行譽為「全球典範」。加拿大的範例,我們政府應當引以為借鏡才是。
CPP制度中規定員工年收入低於84665元(新台幣,以下皆同)者不需提撥;年薪介於84665元及1436886元之間(每年調整)者,雇主及員工各負擔4.95%的提撥率;年薪高於1436886元者仍以此為提撥上限。而對應於CPP性質的應是我們的退撫基金,現行的提撥率則是2倍本薪(約當月實質薪資的1.5倍,但約為年實質薪資)的12%,員工負擔其中的35%,雇主則負擔其中的65%。加拿大當初為了年金改革,成立了「加拿大退休金計畫投資委員會」(CPPIB),這個受國會監督、但受法律保障能自主運作的獨立機構,聘請專業投資團隊來操盤CPP基金,其宗旨就是極大化CPP退休金資產。這個專業的投資團隊創造出來的年化投報率是11.8%(5年期)及6.7%(10年期)。 (相關報導: 立院協商教職員年改 黃昭順提議「從新進人員適用」 | 更多文章 )
當眾多退休基金的年化投報率皆在7%以上時,我們的蔡政府卻還是想不想、查也不查地就回絕了對於績效提升之可行性。要知道,沒有可以看的投報率來進行長時間的複利過程,再多的多繳、少領及延退都緩不濟急,也無法解破產之虞。林億萬僅以「行政法人」之略施小惠予以搪塞,想要瞞天過海。要知道,「行政法人」化的基金經營模式,見諸日本、韓國,然而卻是屢屢聽聞政治力介入、造成投資虧損的弊端發生,而無良且褊狹的政客卻還想將此一制度引進台灣,真是居心叵測、其心可議!
要是我們的退輔基金於民國84年成立之初便擁有穩定的7%以上之投報率,在經過21年後的今天來看,其淨值變化將如上面兩張圖所示,截至105年底為止的基金淨值將是1兆出頭,而非現在真實的淨值5793億。按照7%這種複利的威力下去增值,每年的淨值將呈現「旱地拔蔥式」的陡直增加趨勢,請問,會有「破產」的危機嗎?會讓政客有見縫插針、誣指退休人員領太多的空間嗎?政府自己操盤這些年來,不思專業進取,也無力對抗國內之非專業政治力干預,才勉強繳出3.27%的年化投報率,相形之下,不會覺得愧對所有基金受益人嗎?還好意思先進行多繳、少領及延後退的「剝奪式年金改革」嗎?
早在民國64年,美國就已經開始在推行所謂「被動式投資」的指數型基金,經過40多年的實驗,所獲致的基金經營績效十分亮眼,甚至於獲得全美國最大退休基金─加州公務員退休基金的青睞,採納此種投資方式達到總資產的八成之高,是以創造出30年期年化投報率9.4%的穩定且優異的投資績效。在歐美國家已經享用穩健且優異的7%以上經營績效長達40幾年之後,台灣還有政客及名嘴告訴我們「3%已經很好了,7%辦不到!」難道我們是二等、三等,甚或是等而下之的國民? (相關報導: 立院協商教職員年改 黃昭順提議「從新進人員適用」 | 更多文章 )
*作者為國中教師