美國財政危機 5大關鍵要角 目前呈現半關閉狀態的美國華府,要從目前預算僵局及國債違約風險中脫身,眾議院議長貝納、總統歐巴馬、茶黨議員、參議院多數黨領袖瑞德、以及共和黨眾院預算委員會主席萊恩等美國政壇要角,其態度尤其關鍵。美國聯邦政府的稅賦或預算相關法案,需先由眾議院通過,再排入參議院議程,待參院通過後才可送交總統簽署生效(或否決)。目前眾議院435席由共和黨掌握232席,參議院100席則由民主黨掌握54席。兩黨各自掌握兩院的情況下,高爭議性法案自然陷入僵局,極需兩黨重量級人物發揮關鍵影響力。一、貝納(JohnBoehner)1991年當選俄亥俄州眾議員連任至今的貝納,2007年出任眾院少數黨領袖,2011年取代民主黨籍的裴洛西成為議長。眾議院議長沒有任期限制,不僅牢牢掌握立法議程,而且從美國總統繼任順序來看,位階僅次於副總統(兼參議院議長)。在共和黨陣營,貝納可歸類為較為溫和的保守派,雖然捍衛企業界的利益,但也能夠跟民主黨協商,卻因此被黨內強硬派質疑他立場搖擺。現在即便貝納願意私下策動同志,提出民主黨比較可能接受的預算法案,但是掌握51席的極右派茶黨若堅決抵制,想保住議長寶座的貝納恐怕也無計可施。二、歐巴馬(BarackObama)靠著執政初期民主黨同時掌握參眾議院的優勢,歐巴馬成功推動好幾個劃時代的重大改革法案,其中最重要的就是健保改革。然而2010年底民主黨輸掉眾議院之後,歐巴馬急於推動的法案,都成為共和黨推翻「歐巴馬健保」的天賜良機,政府預算與提高債務上限的國會僵局,幾乎年年上演。過去2年,歐巴馬總能即時解除政府關門、國債違約等危機,但諸多不得以的讓步,也由其嚴重後果,像是2011年通過的「自動削減支出」(sequester)措施,明定政府達到舉債上限後,必須自動啟動減支機制。面對當前僵局,歐巴馬雖一再聲明不接受威脅,但實際情況有待觀察。三、茶黨2009年,厭惡歐巴馬的保守民意基礎逐漸集結,茶黨在此基礎上壯大聲勢,成為共和黨不可忽視的政治勢力,舉反健保、增加開支、降低溫室氣體排放、汽車業紓困等歐巴馬首任推行的改革法案,茶黨一概反對,也因此吸引許多共和黨金主的支持。除了反對歐巴馬的施政方向,茶黨也嫌共和黨中央的態度不夠保守與堅定,不把黨的領導放在眼裡,一再破壞黨內團結,不是搶走共和黨傳統選區席次,就是一起輸掉原先能贏的選仗。茶黨新科德州參議員克魯茲、猶他州參議員議員李伊百般阻擋預算案、眾院茶黨議員不讓貝納提出切割健保議題的預算案,都是茶黨攪局、共和黨內鬨的例子。四、瑞德(HarryReid)1987年當選內華達州聯邦參議員的瑞德,2007年起擔任參院多數黨領袖,他在家鄉的民意支持度並不高,靠著同選區茶黨候選人的激進立場與言行,才得以連任成功。在瑞德與同黨議員嚴密把關下,共和黨還無法綁架預算法案成功推翻健保法案,但破解目前僵局需要更多的努力。瑞德正積極推動「無附帶條件」的舉債上限展延法案,為了爭取共和黨支持,瑞德自當提供交換條件,賦予參院共和黨議員比眾院少數黨更多的權力。五、萊恩(PaulRyan)1999年當選威斯康辛州眾議員的萊恩,2011年起擔任眾議院預算委員會主席,對於預算削減、縮小政府規模,態度非常積極,並因此獲羅姆尼欽點為2012年總統選戰搭檔。原先聲音不大的萊恩,也提出一份共和黨與歐巴馬的協商計畫,他投書《華爾街日報》主張:要解決目前僵局,就社會福利支出計畫與稅制問題,雙方應同意進行符合常情常理的改革,但並未多著墨茶黨極力反對的歐巴馬健保,似乎立場已見鬆動。
