中國「新公民運動」成員張向忠12日隨團來台旅遊後「跳機」申請政治庇護,移民署、陸委會18日召開跨部會議,並在18日晚間與他見面後,他今(19)日早上與旅行團歸隊,搭原訂班機回到中國。官員指出,這幾天我方曾透過兩岸「小兩會」管道,與對岸溝通,希望他回去之後,對岸能依《海峽兩岸關於大陸居民赴台灣旅遊協議》處理,也就是不要對他有額外處罰,或侵犯他的人權。
如果回去後發生什麼事 「想想看我們會自責多久」
據指出,移民署與陸委會官員18日傍晚與張向忠談過後,19日早上7時多,張做出這個決定。有官員說,對於張的決定,他也感到很不捨,對他而言也像是「天人交戰」,如果張回去後發生什麼事,「你想想看我們會自責多久」。
若張向忠出事 以後台灣將不把人送回去
官員指出,為了能對張向忠的權益做到最大的保障,我方近日有透過「交通部觀光局台灣海峽兩岸觀光旅遊協會」(台旅會)與中國對口的「海峽兩岸旅遊交流協會」(海旅會)之間俗稱的「小兩會」機制聯絡,我方向對方表達,我方會非常關注張回去後的人身安全及人權,並且向對方明確指出,如果張回去後受到任何迫害,下次再有類似狀況,我方就不會把人送回去。
至於海旅會對此是否有承諾?官員坦言,對岸也希望張向忠案能依《海峽兩岸關於大陸居民赴台灣旅遊協議》處理,雖然我方只能呼籲,對張來說,的確仍有不可測的風險,但對岸應了解,這其實是最好的方式;因為,如果張不回去,或者以後有更多人循類似的管道申請政治庇護,對中國來講,都不是好事。
據指出,18日晚間與張向忠會面的移民署與陸委會官員,向他分析幾種可能的發展,其中包括如果他的申請沒有立即獲得核准,可能要面對很長的等待審認的過程;而張也了解,以他手上現有的資料,要符合《中國大陸地區人民在台灣地區依親居留長期居留或定居許可辦法》第18條規定,也就是「領導民主運動有傑出表現之具體事實及受迫害之立即危險」,可能有難度。
我國還沒有《難民法》,沒有庇護制度,官員坦言,依據《中國大陸地區人民在台灣地區依親居留長期居留或定居許可辦法》第18條,這2個標準的難度很高,像現在已取得身分證的中國民運人士燕鵬等人,也是經過非常漫長的審認,這期間,不能就學、工作,也沒有身分證,政府只能將申請者交付給NGO或慈善團體,他們在台灣的生活也是很辛苦。他說,「這是什麼難民制度?」真正的難民制度是要協助他們安居樂業,他也很希望《難民法》能儘速立法完成。
若以觀光名義卻尋求庇護 台灣會違反協議
另外,有官員指出,過去也有以觀光名義到台灣,有意申請政治庇護的中國旅客。而依據《海峽兩岸關於大陸居民赴台灣旅遊協議》的協議附件二規定,「我們過去都可以選擇不受理」,因為中國對境外旅遊管理嚴格,如果可以被允許到台灣旅遊,台灣卻未依照協議辦理違反規定的行為,我方會違反這項協議。
根據這項附件第8款的規定,旅遊者未按規定時間返回,均視為在台逾期停留。因自然災害、重大疾病、緊急事故、突發事件、社會治安等不可抗力因素在台逾期停留之旅遊者,接待社和組團社應安排隨其他旅遊團返回。無正當理由、情節輕微者,接待社和組團社應負責安排隨其他旅遊團返回。不以旅遊為目的、蓄意逾期停留情節嚴重者,由台旅會和海旅會與雙方有關方面聯繫,安排從其他管道送回;須經必要程序者,於程序完成後即時送回。
官員指出,如果陸客有相關違規,而台灣不執行遣返,就有違反協議的嫌疑,尤其中國對合法准許出境的人民,「似無任何可以討論的空間」。
張向忠「不好處理」 可能影響兩岸觀光常態
官員指出,相關的規定,18日與張向忠會面時,也有向他做出說明。他指出,用觀光名義到台灣卻申請政治庇護的確很「不好處理」,因為「這會讓兩岸的觀光旅遊的常態,受到很大的干擾」,當初前政府協商這項協議時也是有審酌這種可能性,所以有這類的案子通常都不受理。
官員指出,如果政府對於張向忠的最後決定,有任何強制,或者逼迫他去登機,就會有違反人權之虞,「人權絕對是政府念茲在茲要遵行的普世價值」,不可能在張有任何抗拒或不願意之下,讓他回去;在向張解釋這些法律面的問題之後,張都很能了解,對於我方對他的案子的重視,也表示很感動。 (相關報導: 張向忠18日向台灣官員要求「政治庇護」,但被要求遵守台灣法律 | 更多文章 )
期待張向忠再來台灣「表示他沒有問題」
有官員說,移民署官員送機時對張向忠說,期待他再來台灣,張也很希望有機會再來,「他(張)能再來,我們當然會很高興」,表示他沒有問題。