接起總統蔡英文打來的越洋電話,美國總統當選人川普被美國媒體狂酸猛轟,台灣罕見成為各大媒體重要時段焦點,也再掀起美國政界與學界呼籲「一中政策」是到該檢討的時候。
翻閱美國所有和「一中政策」有關的條約、要點、指引及協議,和美國保持非官方關係的台灣的總統,致電給具準官方的總統當選人身分、仍是美國一般公民的川普,難找出有違背台、美間5大重要官員不得在特定地點或直接往來的限制。
正處政權交接期,美國國務院展現政府體系強大穩定的一面,在川普與蔡總統通電話後、國務院副發言人唐納四兩撥千金地指出,這樣一通電話「未改變也未傷害美國長期以來的「一中政策」。值得思考的是,既然如此,這30多年來為何美、台雙方自我設限、互斷聯繫?
唐納低調指出,北京在與有關台灣議題上的立場眾所週知,他說,並非一通電話就打亂原有均勢與平衡,但只有透過持續不斷地實踐及堅持美國的「一中政策」,才能讓兩岸關係穩定。
唐納沒說的是,美國在與崛起的中國打交道時、不希望台灣成為在談判桌上北京死纏不放的議題,而兩岸的和平穩定向來是美國的根本利益。
川普競選期間的顧問葉望輝就認為,美國花幾十年才接聽來自台灣的這通賀電很「丟臉」,對美國現任總統歐巴馬政府認為,川普在接這通電話前、應參考專業意見的評論,他也感到震驚。
什麼是美國的「一中政策」?按美方長期一貫的說法,美國與對台灣及中國相關的議題採取基於美中「三個公報」與「台灣關係法」的「一中政策」。
就美國的角度而言,這30多年來未說得太清楚的「戰略模糊」,創造美台間有相處空間,卻也讓美國媒體在報導這通歷史性電話時,僅著重質疑川普不懂外交,主流媒體也對美國完整政策不求甚解,甚至彷彿成為中國的國營媒體般、一度說出「台灣不是一個國家」這說詞。
美國媒體無法細緻分別美國的「一中政策」與中國的「一中原則」不同處,完全忽略美國有「台灣關係法」的存在,猶如說著北京腔的「一中緊箍咒」,更別說事後還遭刻意放話、無端牽扯台灣在美合法聘請顧問公司的做法與這通電話有關,只為質疑川普的競選承諾。
然而,川普真如美國媒體所言、不懂兩岸關係敏感?主流媒體沒事實核查到的是,早在2011年,川普就在推特上發文關心美國對台軍售議題,批評歐巴馬不賣F-16給台灣是對中國釋放錯誤訊號。要說川普不清楚兩岸議題與美中關係,並不正確;就算不是他本人推文,他身邊的國安團隊,絕對了解。
川普選擇接電話,看似在外交上「步步驚心」的做法,其實是「步步精心」的設計,他的衝突、妥協與進步,正是房地產商人蓋大樓時面對承包商出價、各方討價還價,最後達成協議的思維邏輯,對川普來說,只有美國利益是硬道理,而他的副手彭斯也已說,一通電話不代表美國政策轉變。
對於蔡總統的低調與克制,前國務院副發言人容安瀾有正面評價。他告訴中央社記者,蔡總統已付出那麼多努力,他相信她不是要挑釁北京或是想引起兩岸關係的重大轉變。 (相關報導: 川普的美國》每9則推文就有1則罵人!川普在意哪些事?看他推特罵什麼就知道 | 更多文章 )
而在這通電話後,台灣應將重心擺在如何提升與促進台美間的務實交流。
事實上,國務院一直以務實低調的方式、點滴改進與台灣交往的做法,從早期駐美代表處的外交人員連國務院大門都進不得、到駐美軍事代表團人員在不著軍裝下可進入五角大廈,直到近年台灣的外交人員總算可和各國駐華府大使館人員一樣,得以使用美國的外交車牌。
國務院的務實做法不應忽視,而朋友相交,貴在相互理解體諒,在天時、地利與人和下,推動互利互惠的關係改善,才能皆大歡喜。
對台灣的安全而言,應藉機說明,只有美台暢通的溝通管道,才能避免誤解與誤判,更重要的是,既然川普注意到對台軍售,台灣更可趁機說明,美國定期且可靠的軍售,對台灣維持自衛能力極為重要。
前美國國會研究處研究員簡淑賢(Shirley Kan)就不只一次說過,美台關係的互動模式有許多該改進處,首先就是美國應以更篤定、更可信賴的方式,執行對台軍售。
對台灣來說,政府也向民眾清楚傳達,台灣得靠自立自強維持國家安全,而尋求台灣最需要的防衛設施,不該是民眾口中的破銅爛鐵,美國作為國際社會少數敢惹中國不開心的國家、是台灣少不了的朋友,這也應是台灣藍、綠兩黨的共識。 (相關報導: 川普的美國》每9則推文就有1則罵人!川普在意哪些事?看他推特罵什麼就知道 | 更多文章 )
另外,對外貿易上,川普不斷強調美國利益優先的強勢,不會只是嘴上說說,他追求以一對一的雙邊貿易協定、取代區域整合的跨太平洋夥伴協定(TPP),而台、美間的貿易熱點話題,政府如何向民眾說理、凝聚台灣必須接軌國際的共識,正如葉望輝所言,川普在貿易上可能採行的政策,對台灣的政府來說,才是接下來的挑戰。