美國財政部長貝森特(Scott Bessent)表示,他將推動G20(20國集團)成員重新檢視與中國之間的貿易條件,試圖縮小全球貿易失衡,同時要求北京調整經濟發展模式,降低對出口的依賴,轉而強化長期偏弱的國內消費。
貝森特在G20財金首長會議召開前接受訪問時指出,目前中國商品大量輸往全球市場的情況難以持續。他承認美國與中國之間的直接貿易失衡正在「迅速改善」,但認為中國整體對外貿易順差規模已對全球經濟造成壓力。
貝森特表示,全球經濟無法長期承受中國維持高達約1.2兆美元的貿易順差。他指出,中國目前內部經濟表現相對疲弱,當局試圖透過擴大出口來消化經濟壓力,因此需要重新調整經濟結構,讓國內需求在經濟成長中扮演更重要角色。
貝森特擔憂中國商品轉向其他市場
貝森特此次提出由G20協調因應中國出口問題的構想,正值美國政府因關稅政策遭遇法律挫折,必須重新調整川普政府的關稅架構。
過去一年多來,美國透過大幅提高部分中國商品關稅,以及直接禁止部分中國產品進入美國市場,大幅降低部分中國商品對美出口。不過,這項政策同時產生另一項外溢效果,也就是原本進入美國市場的部分中國商品轉向其他國家,導致歐洲及拉丁美洲等地面臨中國進口品增加的壓力。
貝森特表示,美國去年就已向其他工業化經濟體提出警告,認為中國出口增加可能對其國內產業及貿易結構造成壓力,如今其他國家已經面臨相當棘手的選擇。他認為,美國無法單獨解決中國出口過剩問題,其他國家也必須採取行動,透過調整與中國的貿易關係,提供北京改變經濟模式的誘因。
貝森特說,世界其他國家都必須重新檢視自己與中國之間的貿易條件。
美國目前正推動G20在聯合聲明中納入降低貿易失衡及經常帳失衡的相關內容,希望藉由多邊框架對中國經濟政策形成更大壓力。
截至目前,中國駐美國大使館未能立即回應外界對於美方這項倡議的詢問。
美國對中貿易逆差上半年降至739億美元
美國與中國的雙邊貿易數據也顯示,川普重返白宮後實施的關稅措施,已對中美貿易流向產生明顯影響。根據美國人口普查局(U.S. Census Bureau)資料,2026年前6個月,美國對中國的貿易逆差降至739億美元,較2025年同期縮減約三分之一。
不過,這項比較也受到2025年初進口商提前囤貨的影響。當時市場預期美國政府即將對中國商品祭出更高關稅,因此部分進口商提前增加進貨,使2025年初的中國商品進口量出現加速。
在美國持續提高對中貿易壁壘之際,中國出口商也開始更加積極尋找美國以外的市場。這使得中國商品出口壓力逐漸從美國市場轉移至其他主要經濟體,也成為貝森特希望G20共同處理的重要議題。
歐洲承受壓力,貝森特認為不能只靠匯率解決
面對中國龐大貿易順差,部分經濟學家及歐洲國家領導人曾提出,可以透過推動人民幣升值來改善全球貿易失衡。不過,貝森特對單純調整人民幣匯率能否解決問題抱持質疑態度。 (相關報導: 許詠翔專欄:為何打不垮伊朗?你確定川普有要打垮伊朗 | 更多文章 )
國際貨幣基金(IMF)曾評估人民幣存在低估情況,幅度最高可能達21%。然而,貝森特認為,即使透過匯率調整讓人民幣升值,也未必能處理中國產能過剩及內需不足等更根本的經濟問題。
外界近期也有人將目前的全球貿易失衡與1985年的「廣場協議」(Plaza Accord)相提並論,認為主要經濟體可以仿效當年的做法,透過協調匯率、推動美元貶值及其他主要貨幣升值,重新調整全球貿易關係。廣場協議是美國、日本、西德、法國及英國於1985年達成的貨幣政策協議,核心目標之一是透過主要國家協調,讓美元相對其他主要貨幣貶值。
不過,貝森特認為,將新的「廣場協議」視為解決當前全球貿易失衡的主要方案並不恰當。他認為,這種做法可能成為避開真正貿易問題的簡單途徑。在貝森特看來,目前更需要處理的是中國政府對製造業提供的大規模補貼,以及中國國內需求長期不足的問題。
美國要求中國聚焦產業補貼與內需不足
貝森特的論點顯示,川普政府目前關注的問題已不僅是美國對中國的雙邊貿易逆差,而是中國龐大的製造業產能及出口能力對全球市場產生的影響。
美方認為,如果中國內需不足,企業與地方政府仍持續擴大製造業產能,最終可能必須透過出口將多餘產能及商品銷往海外市場。這種模式可能進一步壓低全球商品價格,同時對美國、歐洲及其他國家的製造業形成競爭壓力。
因此,貝森特希望其他主要經濟體共同調整對中國的貿易政策,迫使北京增加刺激消費與擴大內需的力度。
這也意味著,華府目前對中國的經貿政策焦點,正從單純降低美國自身對中國的進口,進一步擴大到要求其他主要經濟體共同處理中國出口及產能問題。
川普與習近平9月預計會面
在美中高層準備進一步接觸之際,貝森特表示,目前尚不確定自己是否會在美國總統川普與中國國家主席習近平預定於9月底舉行的高峰會前,與中國國務院副總理何立峰面對面會談。
貝森特表示,美中官員仍將持續就降低部分非戰略性商品關稅,以及人工智慧(AI)安全防護措施進行磋商。其中,AI議題涉及如何避免功能強大的人工智慧模型落入非國家行為者手中。隨著AI模型能力快速提升,美中雙方近年已逐漸將AI治理、科技管制及國家安全納入雙邊經貿談判的重要議題。
在關稅方面,貝森特估計,美中雙方各自可能有約300億美元的非戰略性、非關鍵性商品可以考慮取消關稅。這項構想若取得進展,將代表美中關稅談判可能出現更細緻的分類方式,將戰略性及關鍵產業與一般消費品、非關鍵商品區隔處理。
川普政府重新建立對中關稅架構
美中9月底高峰會的背景之一,是川普政府正在重新調整其對中國商品的關稅政策。
美國最高法院此前推翻川普政府依據緊急狀態相關法律所加徵的廣泛關稅,其中包括對中國進口商品課徵20%的措施。這項法律判決迫使川普政府重新尋找法律依據,以維持對中國商品的關稅壁壘。
川普政府今年7月又根據一項強迫勞動相關貿易調查,對中國進口商品加徵12.5%關稅。此外,美國政府也正在進行另一項針對中國「產能過剩」的調查,並可能在調查完成後進一步加徵關稅。
因此,美國目前一方面尋求與中國就部分非戰略性商品降低關稅,另一方面仍可能針對中國的產能過剩、產業補貼及其他經貿政策採取新的貿易限制措施。
貝森特將與中國央行總裁潘功勝會談
除了美中雙邊高層接觸之外,貝森特也表示,他計畫在阿什維爾(Asheville)舉行的G20會議期間,與中國人民銀行總裁潘功勝進行雙邊會談。
不過,貝森特沒有透露雙方會談的具體議題或內容。
在全球貿易失衡、人民幣匯率、中國內需疲弱、產能過剩,以及美國關稅政策重新調整等議題交織之下,這場會談也將成為美中財經官員持續溝通的一環。
責任編輯:許詠翔
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