按照自然资源部规划援疆工作整体部署和北京市规划自然资源委安排,9月14日-18日,我院副院长白劲宇带领详细规划所相关同志,赴和田、喀什两地参加了自然资源部国土空间规划局组织的规划援疆工作南疆地区专题调研。调研组由部空间规划局相关处室、部规划研究中心、新疆自然资源厅、清华大学、清华同衡、北京市规划院、深圳市规划国土发展中心的领导专家组成,通过实地调研和部门座谈,重点针对和田、喀什两地的城市功能、产业发展、城市风貌、更新保护、实施管理等内容开展规划评估,并将调研成果转化为政策建议,为规划援疆相关工作提供支撑。后续,我院作为对口援建城市的规划技术单位,将持续支撑好自然资源部规划援疆工作,进一步加强对和田市等南疆地区的技术支持与专家交流,为提高当地城市规划建设治理水平、促进地区高质量发展不断贡献北京力量。
9月8日上午,"清华大学-北京市城市规划设计研究院教学科研实践合作交流研讨会"暨"清华大学建筑学院城市规划系党支部-北京市城市规划设计研究院城市更新规划所党支部联合共建活动"在我院举行。清华大学建筑学院党委书记张悦、党委副书记袁琳,城市规划系主任武廷海,系副主任王英、黄鹤,系党支部书记唐燕,系主任助理、市规划院更新所副所长陈宇琳,以及规划系相关教师携近20名本研学生参会。市规划自然资源委党组成员、总规划师(兼)市规划院院长石晓冬、院党委书记刘虹、党委副书记张晓昕、副院长廖正昕、总经济师陈景、总规划师吕海虹,以及院相关部门负责人出席。 石晓冬首先回顾了从"梁陈方案"到"大北京研究"等一系列由清华教师推动的首都规划实践。他指出,近年来双方通过教学、科研、实践、挂职等多元渠道不断深化互动,合作迈入新阶段。展望未来,希望我院和清华继续携手,双向奔赴,共绘首都规划新篇章。张悦引用清华大学建筑学院原党委书记左川老师的话,指出一所高校规划专业的发展状况与所在城市的规划实践息息相关。面对城乡规划硕士培养逐步专业化的趋势,他希望规划院能持续为清华提供来自行业一线的真实声音,推动行业需求与人才培养的深度融合、互促共进。 在随后举行的联合教学实践启动仪式上,王英、唐燕老师先后介绍了清华大学城乡规划硕士专业实践和本科《规划管理实习》教学安排,人事处处长李洪波代表规划院接收来院实训的同学。 双方还围绕由院牵头开设的清华大学研究生课程《首都规划实践》开展教学研讨。院总工办主任周乐汇报课程总体框架,相关处所负责人依次汇报了各讲筹备进展。清华参会教师相继发言,与我院教学团队就学情画像、知识模块、授课形式与案例遴选等核心议题深入研讨,共同细化教学方案。 在挂职交流环节,陈宇琳就在规划院挂职经历汇报了三点体会:一是深度参与城市更新、住房规划和门头沟等项目,深化对北京市情的了解;二是通过调研、座谈、评审多维沉浸,系统理解城市规划建设管理全链条;三是挂职锻炼进一步坚定"问题导向、知行合一"的学术航向。院更新所所长王崇烈代表接收单位反馈表示,陈老师在挂职期间,以国际前沿的学术视野、系统深厚的理论素养与严谨科学的调查方法,为更新所"开了一扇学术之门、架了一座理论之桥、拓了一条研究之路"。随后,双方围绕联合教学、专硕培养、教师科研实践与挂职轮训等议题,共商长效机制,达成一系列合作共识。 在总结发言中,武廷海表示,清华与市规自委、市规划院的合作源远流长,本次系所党支部共建活动让传统再续新篇。他期待双方在北京市首都空间发展重点实验室建设、院系人才培养、支部共建等多层次、多维度持续深化合作,为首都高质量发展不断贡献清华规划力量。刘虹指出,本次活动将课程建设与党建活动深度结合,很好地践行了"两融合两促进"的理念。清华依托干部挂职、学生实习等教学创新,拓展了院校协同的广度和深度。面对行业和人才"双转型"的新需求,希望双方进一步用好党建与业务融合平台,为首都规划建设持续赋能。
2025年8月28日至31日,中国城市规划年会在沈阳成功举办。本届年会以"迈向中国式现代化:规划的价值与作为"为主题,是中央城市工作会议后首次召开的规划建设领域全国性学术盛会,具有鲜明的时代意义和重要的行业使命。北规院及北规院弘都院积极参与本届年会,在学术交流、成果展示、行业引领等方面发挥了重要作用,取得了丰硕成果。一、积极参与,彰显专业影响力北规院及北规弘都院深度参与了年会的各项活动。共有21人次作为特邀嘉宾、会议主持或论文宣讲人,参与了包括"面向更新与治理的详细规划焕新""面向国际化的城市高质量发展" "城市更新中的韧性提升""城市水文化传承与水务治理"等在内的16场不同类型学术会议,分享北京经验,贡献专业智慧。在学术成果方面,两院共有31篇论文入选年会论文集,其中6篇进行专题会议宣讲,7篇进行墙报展示,研究成果获得了行业同仁的广泛关注和认可。二、承办专题会议,引领行业前沿探讨两院共承办 "多维统筹视角下的立体城市规划实践""项目谋划与规划实施创新""城市更新背景下的儿童友好空间建设"三场高水平学术研讨会,聚焦行业前沿与热点问题,搭建高质量交流平台。一是"多维统筹视角下的立体城市规划实践"研讨会,联合多家权威机构,汇聚院士、大师等顶尖专家,从立体城市设计、安全韧性、政策法规、智慧管理等多元视角,探讨了超大城市空间资源高效利用与可持续发展的创新路径,为未来城市立体化发展指明了方向。二是 "项目谋划与规划实施创新"研讨会,直面规划落地难题,聚焦以项目为抓手推动规划实施的新技术与新经验,探讨如何以规划思维赋能项目全周期管理,促进"规划图"向"实景图"高效转化,为经济高质量发展建言献策。三是"城市更新背景下的儿童友好空间建设"研讨会,立足人民城市理念,深入探讨了城市更新中推进空间适儿化改造的技术方法和实践路径。会议提出从"有形"到"无形"、从"儿童"到"全龄"、从"加法"到"乘法"的核心观点,强调了儿童友好建设对于提升城市品质、激活城市活力的乘数效应,展现了规划的人文关怀和价值导向。三、荣获行业嘉奖,展现科技实力在年会的"荣誉时刻"颁奖仪式上,北规院获得多项殊荣,体现了我院在城市规划科技创新领域的深厚积累。石晓冬院长、赵丹同志分别荣获2023年度中国城市规划学会创新科技奖和青年科技奖。我院牵头完成的《超大城市韧性城市规划体系构建、关键技术与应用》荣获2024年度中国城市规划学会规划科技进步二等奖,另有《公共交通为导向的城市发展战略制定及实施评估关键技术与应用》等三个项目荣获三等奖。这些荣誉是对我院科技创新与应用实践能力的高度肯定。四、总结与收获本次年会是一次凝聚共识、启迪思想、引领未来的行业盛会。通过参会,北规院及北规弘都院进一步巩固了在行业内的学术地位和影响力,成功展示了在总体规划、详细规划、城市更新、立体城市、项目谋划、儿童友好、韧性城市等多个领域的专业能力和最新实践成果。同时,通过与全国同行的深入交流,广泛汲取了各地先进经验,拓展了视野,启发了思路。此次参会对于我院更好地把握中国式现代化对城市规划工作提出的新要求、新使命具有重要意义。下一步,我院将认真消化吸收年会成果,继续坚持以人民为中心的发展思想,将学习交流的收获转化为推动首都规划事业高质量发展的具体行动,不断提升规划的科学性、前瞻性和可实施性,继续探索符合超大城市特点和规律的规划实施路径,为建设现代化人民城市作出更大贡献。
当下,在北京减量提质发展背景之下,地上空间资源日趋紧张。充分挖掘地下空间资源潜力,安全、合理、有序开发利用地下空间,统筹地下空间全面融入首都发展新格局,成为增强城市综合承载能力以及促进经济社会高质量发展的必经之路。北京市规划和自然资源委员会成立"北京地下空间规划及地下空间立法工作专班",即是在北京进入高质量发展新阶段对这个问题的回应。本期开启"北京地下空间规划与立法策略"话题,发表《北京地下空间规划与立法的思路与策略》文章,旨在以地下空间专项规划编制为契机,通过加强科学规划管理,为地下空间赋能城市发展提供支撑,并同步开展立法调研,为北京地下空间综合性立法奠定基础。《北京地下空间立法目的探讨》认为,北京地下空间立法应借鉴国内外城市地下空间的立法经验,加强地下空间的开发利用管理,促进地下空间综合系统开发利用,实现城市的可持续发展提供法律保障。《北京超大城市地下空间开发利用地质条件、地质风险及地质建议》指出,北京地下空间开发利用的地质条件总体较好,但仍存在若干地质风险。地下空间的开发利用需防范地质风险,确保地下空间全生命周期的地质安全。《北京老城地下空间规划思路与策略》一文,基于新版总规及核心区控规对地下空间开发利用的相关要求,系统探讨了北京老城地下空间的现状和价值,明确地下空间规划方法及策略,为实现地上地下协同的立体城市发展提供借鉴。《国内地下空间立法及对北京的启示》认为,北京应出台地下空间开发利用的地方性法规,在充分吸收国内其他城市经验的同时,结合北京首都功能定位和建设实际,构建一个前瞻性、系统性与可操作性的地下空间法治框架。《国外地下空间立法及对北京的启示》表明,各国的地下空间立法各具特色。北京应积极借鉴国际经验,制定完善地方性法规,强化政府统筹规划职能,构建立体化权属登记制度,明确地下空间三维边界及用途限制等。《上海静安区张园项目规划建设实践:历史风貌区地下空间开发的立法启示》,建议北京的地下空间立法应以公益优先为立法原则,建立互联互通的工作体系,优化跨部门管理体制,创新技术规范,通过差异化规划土地政策与科技赋能激发市场活力。《台湾地区大众捷运系统开发利用地下空间的法律经验》指出,台湾地区的经验表明,金方位、多维度的法律体系与制度设计,是破解轨道交通开发利用地下空间难题的关键。《芬兰赫尔辛基地下空间开发利用管理经验与借鉴》认为,赫尔辛基作为北欧可持续发展的典范城市,通过系统化、前瞻性的地下空间开发利用,有效应对了土地资源紧缺、气候变化等挑战。其地下空间开发利用管理的成功经验对北京地下空间立法具有极大的借鉴价值。本刊编辑部
超大特大城市在我国国家发展和治理的现代化大局中具有重要引领和示范作用。作为复杂巨系统的超大特大城市,其发展面临诸多方面的风险挑战。本话题尝试对我国超大特大城市风险挑战与空间治理问题进行探索。欧阳鹏等《新时期我国超大特大城市发展中的风险挑战及空间治理对策》一文,综合研判超大特大城市在国际地缘政治和经济环境、全球气候危机和人居环境安全、城镇化发展与社会转型、空间发展转型与可持续财政、信息化浪潮和新技术变革等面临的主要风险挑战,并提出坚持战略安全观、韧性低碳观、区域协同观、包容治理观、内涵发展观和数字赋能观,统筹推进超大特大城市空间治理的对策建议。刘博奥等《大城更新的治理逻辑:内涵、意义与路径》认为,面对未来更加复杂的人民需求与多元化的城市问题,大城更新的下一步行动则是打造一个包容不同群体需求、充满认同感与归属感的城市,真正实现人民与城市的共振。广州以解决城市矛盾为核心,建构"城市矛盾的识别分析""多元共治的矛盾解决"以及"矛盾化解的评价考核"等三重治理机制,不断调动多元主体的参与积极性和各区创新试点的主动性,形成了独特的大城更新模式。杨滔《超大特大城市规划治理的智慧发展展望》认为,21世纪是城镇化与数字化深度交融的时代,超大特大城市的智慧化已成为实现高质量发展的关键路径。作为区域和国家发展的核心枢纽,其智慧化水平不仅关乎城市本身的可持续发展,更直接影响区域协调发展和国家数字化转型的进程。如何通过智慧化手段释放超大特大城市的发展潜力,已成为全球城市治理与经济增长的焦点。董殿昊等《新安全格局背景下超大特大城市韧性建设》,阐述了城市韧性的内涵,指出城市韧性是城市系统在面对自然灾害或突发事件时,能够抵抗、吸收、适应灾害并能快速恢复的综合能力。同时,分析了新安全格局下超大特大城市面临的风险特征,包括风险常态化、灾害扩散性增强、风险灾害衍变连锁化以及人为因素作用凸显,从而提出超大特大城市韧性建设的路径。王伟等《价值·功能·方法:超大城市更新单元划定的三重视角》,立足《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》中对我国城市发展改革指向的内在逻辑认识,城市更新单元将成为超大城市推进空间治理现代化的关键基础和载体。文章认为当前我国超大城市更新单元的划定还处于摸索阶段,亟需系统科学的理论与方法指引。 吕晓荷《超大特大城市韧性规划建设思路与举措建议》提出,超大特大城市韧性规划建设需坚持以人民为重、预防与应对结合、发展和保护并重、长短期目标相统一等原则,以拓展空间广度、注重结构适度、增强系统强度、提升治理精度为思路,多措并举优化城市空间结构、健全基础设施网络、构建三级韧性治理体系,并加强新技术手段在城市韧性规划建设中的应用。于长明等《超大城市交通规划建设趋势及对我国区域一体化发展的启示》,以东京、纽约、伦敦等城市为例,分析这些城市在交通规划建设中的创新实践及其对都市圈区域一体化发展的影响。认为我国应通过关注人群需求、推进绿色交通基础设施建设、促进新能源新技术在交通中的应用、构建区域交通体系、把握宏观统筹等策略,在城市更新阶段采用实用主义原则打通节点和断点,推动城市间的区域协同和交通可持续发展。李翅等《北京雍和宫片区:超大特大城市历史街区的低碳更新策略探讨》一文,以超大特大城市历史街区为研究对象,系统梳理历史街区低碳更新相关理论,分析超大特大城市历史街区低碳更新的实践经验。以北京市雍和宫片区低碳更新项目为实证案例,梳理碳排碳汇关键要素并提出空间绿色化、技术智能化和生活低碳化的更新策略,以期为我国历史街区的低碳化更新提供经验和参考。葛岩等《上海:超大城市15分钟社区生活圈规划实施评估与策略建议》,以超特大城市社区更新为背景,以研究者与实践者视角,结合理论研究、国际经验与上海实践,分析社区生活圈的社会多样性、空间异质性、治理复杂性内涵特征与规划响应,建立基于多维度与低、中、高不同干预强度视角下规划策略框架。陈天等《国内外棕地治理对天津市低效用地再开发实践机制的启示》认为,低效用地再开发作为城市更新的重要模式在我国空间规划实施中已经成为关键命题。我国已进入存量规划时代,城市更新理论完善,但有关城市更新中低效用地再开发的有关研究却相对薄弱。研究适合我国国情的城市更新低效用地实践策略和开发机制有利于科学地制定城市发展政策、促进城市健康发展。感谢北京林业大学园林学院城乡规划系青年教师李依浓在组稿中的贡献! 本刊编辑部
摘要:面对新的国际环境和全球产业链重构的时代背景,紧密对接新发展格局,北京自贸区于2020年挂牌成立,被赋予更大的改革自主权,着力建设"两区"、"三平台"。同期,北京作为首批国际消费中心城市试点,进一步发挥"两区"政策优势,推动"五子"联动协同。从国内外自贸区发展经验来看,自贸区作为新时期要素集聚的核心平台和畅通国际国内双循环的重要节点,发挥着重要作用。本文详细梳理北京自贸区建设与发展情况,研究各地自贸区在空间建设、配套设施、政策制度等方面支持国际消费中心建设的经验,为北京自贸区发展和国际消费中心城市建设提供借鉴。 0 引言自贸区作为一种为国际贸易而生、境内关外的关税豁免地区,在全球范围内发展历史悠久,截至目前已建成超过3500个自由贸易园区1,呈现数量不断增加、功能趋向综合、管理不断加强的特点。进入21世纪以来,随着经济全球化的深入发展和新常态的到来,为应对全球经济体系调整,进一步提高开放水平,全面深化改革,自2013年起,我国先后分七批在全国设立了21个自贸区,主动探索了与形势变化相适应的制度安排,充分发挥改革开放综合试验平台作用,更好引领和推进中国式现代化。面对新的国际环境和全球产业链重构的时代背景,紧密对接新发展格局,北京自贸区于2020年9月正式挂牌成立,被赋予更大的改革自主权,以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征,高水平推进科技创新、国际商务服务、高端产业三个片区建设,着力建设"两区"、"三平台"[1]。同期,党的十九届五中全会提出"培育国际消费中心城市",加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。经国务院批准,2021年7月,北京作为五个试点城市之一率先开展国际消费中心城市培育建设,推动构建全球多元融合的消费资源集聚地,形成区域消费联动发展的新格局[2]。1 北京自贸区建设发展情况1.1 北京自贸区基本情况自2015年以来,国务院四次批复北京开展服务业扩大开放综合试点的方案,对标国际高标准经贸规则,积极以开放促改革、以改革优环境,进一步提升服务业国际影响力。在此基础上,2020年8月,国务院印发北京自贸区总体方案,并于9月21日正式对外发布,明确了北京自贸区的发展要求,紧密结合城市战略定位和功能布局,实现"区城港"深度融合。一方面,北京自贸区发展目标与城市定位深度契合。北京自贸区旨在加大开放力度,强化原始创新、技术创新、开放创新、协同创新优势能力,形成更多有国际竞争力的制度成果,与北京"四个中心"、消费中心城市战略定位深度吻合。另一方面,北京自贸区空间布局与城市功能布局紧密结合。在选址上,各片区符合北京"一核一主一副、两轴多点一区"的城市空间结构,推动构建北京新的城市发展格局。在布局上,各片区与北京商务中心区、三城一区、城市副中心、双机场空港等城市重点功能区叠加或紧密结合,各片区主导功能差异化发展,优势特色突出。借助自贸区开放优势,有助于加强北京发挥对全球新技术、新经济、新业态的引领作用。1.2 北京自贸区与国际消费中心城市建设的关系作为拉动经济增长的三驾马车之一,消费对于地方经济转型和结构调整发挥重要的带动作用。自贸区建设需要顺应消费结构升级,与消费需求新变化相接轨,助推国际消费中心城市建设。北京"两区"建设肩负着为国家构建更高水平开放型经济新体制探路先行的重大使命,自成立三年来,围绕推动服务贸易自由便利、数字贸易健康发展、加大优化营商环境力度等任务,探索形成一批创新成果,对于北京建设国际消费中心城市意义重大。充分发挥自贸区建设与国际消费中心城市的叠加优势,形成有机互动的对外开放体系。从空间上看,自贸区依托三片区七组团推动建设,消费中心面向包括中关村、机场等重要商圈打造消费地标,在空建设有较大面积的叠加;从产业上看,自贸区的三大主导功能中提出要加快打造服务业扩大开放先行区,消费中心旨在探索服务业开放发展的新业态、新模式、新路径,主导功能在扩大服务业开放领域实现重合;从重点任务看,自贸区发展与消费中心建设在土地功能使用、重点项目选址、国际化配套服务建设、信息化支撑体系建设、相关政策配套等方面交叉聚焦。因此,充分发挥"两区"政策优势,推动"五子"联动协同,打造引领国际消费中心城市建设的"北京样本"。2 国内外自贸区用地功能研究自贸区的用地功能为各类产业发展奠定基础。目前,我国21个自贸区包含的70个片区主要分为转口集散、保税仓储、贸工结合、商务服务、综合型等类型,不断融入经济全球化发展趋势,适应不同发展需求,承担差异化发展任务,实现自贸区协同发展与错位互补。2.1 国内自贸区用地功能研究:以上海为例上海自贸区发展经历了2013年首批设立、2014年扩区、2018年设立临港新片区三个阶段,目前共有九大板块,各板块功能各有侧重,特色优势基本形成(图1)。上海于2014年编制了自贸区产业规划和控制性详细规划,2020年编制了临港新片区总体规划,从市级统筹视角出发,促进各片区错位互补和转型升级[3]。图1 上海自贸片区分布示意图其中,外高桥保税区、外高桥保税物流园区和浦东机场综合保税区为海关特殊监管区,产业用地占比达一半以上,平均容积率为2左右;陆家嘴金融片区是全球金融机构最密集、金融体系最完善、金融人才最丰富的地区之一,税收总额在各片区中最高,共有持牌类金融机构849家,占上海总数60%,金融从业人员近30万人,与香港金融从业人员总量基本持平,产业用地占比约为15%,核心区容积率达5以上,居住用地占比约为38%;金桥开发片区是上海高端制造业和生产性服务业高度集聚的重点区域,致力于打造智能制造高地和具有产业核心竞争力的国际化现代城区,工业总产值在各片区中最高,产业用地占比达到40%以上,平均容积率为2左右,居住用地占比约为10%;张江高科技片区是贯彻落实创新型国家战略的核心基地,聚焦集成电路、生物医药、人工智能等重点产业,致力于建设世界一流的科学城,高技术产业产值占比在各片区中最高,产业用地占比约为22%,平均容积率为2左右,居住用地占比约为22%[4];临港新片区是产城协同的特殊经济功能区,致力于建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系,发挥开放型制度体系优势,推动统筹国际业务、跨境金融服务、前沿科技研发、跨境服务贸易等功能集聚;洋山特殊综合保税区是我国唯一的特殊综合保税区,着眼于在岸业务和离岸业务统筹发展,重点培育国际供应链管理、国际高端制造及相关服务业、跨境综合服务业(表1)。表1 上海自贸区片区情况与产业绩效水平(数据来源:浦东新区统计年鉴等,2018年)片区外高桥保税区陆家嘴金融片区金桥开发片区张江高科技片区临港新片区用地面积(km2)10.0034.2620.4837.20119.50(启动区)建筑规模(万m2)(现状)-1500-1350-平均容积率(现状)1.5-2.51.5-51.5-31.5-3-工业总产值(亿元)534.40-2436.061152.251252.60税收总额(税务部门口径)(亿元)647.901053.70466.14360.35123.60外商直接投资合同金额(亿美元)40.3024.504.9453.745.602.2 国外自贸区用地功能研究:以韩国为例韩国仁川机场自贸区是韩国获批最早的城市型自贸区,共三个片区,功能定位各有侧重[5]。其中,松岛片区建设面积53.3km2,定位为"功能复合的国际新城",包含国际商务、高端制造、港口物流、研发、教育、医疗、居住等各项生产生活功能,以产业功能建设和国际化的高品质生活服务的打造为建设重点,片区产业用地占比约35%,居住用地占比约16%;永宗片区建设面积98.4km2,是机场所在片区,主要功能为空港物流,以及包括航空培训、模拟飞行、航空研发等在内的航空产业,同时,通过多个旅游度假项目的开发,发展文化休闲旅游功能,除机场外,片区产业用地占比约40%(包含文化休闲用地20%),居住用地占比约15%;青萝片区建设面积17.8km2,定位为"外国人之城、研发之城、服务之城",通过高尔夫球场、国际学校、大型商场等吸引外国人定居,并发展尖端汽车、机器人、新材料等研发功能和国际商务与金融服务,片区产业用地占比约18%,居住用地占比约28%(图2)。图2 韩国仁川机场自贸区三片区用地功能分布示意图2.3 北京自贸区用地功能发展建议上海、韩国自贸区各片区功能定位不同,产业功能占比也不尽相同,基本在15%-50%之间,其中,金融、商务等功能建设强度较高,生产、研发、物流等功能建设强度相对较低。北京自贸区在片区划定之初以产业功能为主,涉及三片区、七组团,各组团产业用地占比基本都达到50%以上,规划建设强度与上海基本持平,金融商务片区容积率达5左右,生产研发片区容积率1.5-2.5。借鉴国内外经验,需合理布局产业、居住等功能,以京津冀空港、海港、陆港一体化建设为支撑,有机结合北京消费中心建设,重点探索形成优势互补、产业联动、错位发展的新格局,并为远期"增设"和"扩区"等做好准备。3 国内外自贸区与周边城市关系研究随着自贸区范围内要素稀缺度的不断上升,其溢出效应不断凸显,国内外案例显示,各类人才、物质要素在自贸区内外交换频繁,带动周边腹地发展,提升规模效益。根据片区自身属性、发展需求等不同,形成多种自贸片区与腹地的对应模式。3.1 国内自贸区与周边城市关系研究:以上海为例上海自贸区发展带动城市空间体系转型升级,并促进周边区域承接产业转移,实现自贸区与周边地区的良性互动。其中,张江高科技片区作为自贸区内创新功能最强、面积最大的片区,基于空间的扩展,科技要素更聚集、创新创业更活跃、文化氛围更浓厚、交通出行更便捷、生活服务更完善、生态环境更优美,联动南部7公里的整个科学城范围,形成"宜居宜业"的内部循环。同时,内外联动科学城周边5公里范围,解决居住问题,满足不少于20%就业人口的居住需求,公交出行时间控制在15分钟。陆家嘴金融片区集聚高能级功能要素平台和重点金融、航运、总部机构,提升金融服务实体经济、促进全产业链发展和辐射长三角经济带的能力,周边5公里形成以高等级金融与贸易功能为主的中心簇群和包含专业服务、其他总部的差异化的业态布局。片区跳跃式地带动周边地区相关行业发展,而周边现代服务业差异化地为自贸区提供服务(图3)。图3 上海张江、陆家嘴自贸片区周边功能分布示意图3.2 国外自贸区与周边城市关系研究:以新加坡为例新加坡经历了劳动密集型、资本密集型、技术密集型和知识密集型的四个产业发展阶段,自贸区建设向着以现代服务和高新制造等推动经济稳步高质量发展,目前共有九个自贸片区。其中,吉宝港自贸片区是新加坡规模最大的客货运港口,总面积105公顷,邻近重要公路和高速公路,经过现代化改造的港区可以提供大型仓储办公空间,以及与其他免税区相连的货物分配系统。紧邻游轮港口西侧建设以免税商贸为特色的大规模一站式综合型商圈,成为新加坡最繁华的区域之一。樟宜机场自贸片区为新加坡唯一的空运自由贸易区,总面积73公顷,经历了从纯物流到物流加工、专业商务相结合的转型发展过程,是与城市相隔离的围栏式园区,在生活服务方面全面依赖5公里外的城市(图4)。图4 新加坡自贸区分布、吉宝港片区与周边功能分布示意图3.3 北京自贸区与周边城市关系发展建议由国内外自贸区发展经验看出,自贸片区大多在5-10公里范围内形成支撑自贸产业的功能,紧密依靠周边城市提供配套服务,同时,与几十公里范围内的产业园区形成呼应和联动。北京自贸区划定以产业用地为主,更应统一考虑与周边城市功能的协调联动。发挥两区的制度、产业等方面的"溢出效应",做好功能转移和承接,引领腹地转型升级,促进与城市融合发展。综合自贸片区与周边地区的现实问题与需求,探索存量、减量背景下的城市发展路径与管控模式。4 国内外自贸区配套设施研究近年来,国家在城市公共服务资源配置和科技创新保障方面均不断提出新要求。自贸区作为科技创新产业和国际人才集聚区,以及消费引领的先行区,应在完善服务配置、提升环境品质等方面做出良好的示范。4.1 国内自贸区配套设施研究:以深圳为例深圳前海蛇口片区规划要求公共设施满足多元化、高标准、国际化的城市公共服务需求,吸引高端人才和企业集聚。在住房保障方面,持续改善职住关系,新建住宅主要用于人才住房、安居商品房和公共租赁住房等。围绕轨道交通、服务设施等供应高品质人才公寓,满足个性化需求。自贸区商品房和商务公寓(含宿舍)建筑规模比例约为2.4:1。在公共服务设施方面,集中布局国家级、区域级的重大公共服务设施,增加国际学校、国际医院等布局,公共服务设施和公用设施占建设用地比例约为6.3%,高于《深标》和相关建设标准的基准要求。在交通市政方面,着眼长远,聚焦科学技术发展前沿,积极运用交通新技术、新装备,探索未来智慧城市的交通发展新模式。规划着力打造以公共交通为主导,多模式、一体化、立体型的综合交通体系,规划与全市轨网规划相协调,共布局17条轨道线,极大改善片区对外公共交通通行能力。在绿色生态方面,系统布局网络化生态廊道,形成多样化、多层次的公园和绿化体系,其中前湾片区绿地广场用地达25%以上,结合产业、居住功能形成连续完整的开放空间体系。4.2 国外自贸区配套设施研究:以日本为例结合国际著名高科技园区经验,公共服务设施空间分布均衡,密度大、总量和人均用地指标高,呈现"小集聚、大分散"的特点,与用地布局关系紧密。以日本筑波科学城为例,生活型公共设施类型层级丰富,注重社区设施配套和社区活力营造。同时,各类设施与居住区、商业区相关性强,并呈现团块、带状分布,最大限度满足居民需求[6]。此外,强调各层级设施发展的一致性,且土地开发项目的实施必须与公服设施供应同步,以公服设施带动混合利用和相对较高的密度增长。4.3 北京自贸区配套设施发展建议北京新版总体规划中进一步明确公共服务设施配置的内容和要求,提到了"高水平建设三城一区"与"构建覆盖城乡、优质均衡的公共服务体系"。两区建设应突出政府社会管理和公共服务职能,加强公共服务设施建设,加大政府对公益事业的投入。结合自贸区特色,积极引入国际人才社区、国际教育、医疗设施等高质量、个性化的城市服务,完善智慧基础设施、智慧交通设施等协调衔接,为建成"宜学宜研、宜居宜业"的片区提供有力支撑。结合各片区产业和人群特点,实行差异化、专门化的设施配置,不断促进消费质量和能级提升。5 国内外自贸区配套制度政策研究自贸区在多重复杂城市问题的叠合下,探索以高品质城区承载多层次目标的发展模式,在创新土地利用、土地供应等管理机制等方面,提供了较大的自由裁量权,满足市场灵活度和项目差异化的需求。5.1 自贸区土地政策研究:以深圳为例深圳前海自贸区在编制技术方面,探索更具弹性的土地混合利用方式[7]。开发单元控制采用功能混合的单元开发模式,鼓励集中成片开发。各组团开发单元面积50公顷左右,主导功能为刚性控制要求,在满足组团总建筑规模不增加、开发单元主导功能不改变、公共服务设施和市政交通设施不减少的前提下,可根据规划实施需要,对各开发单元的总建筑规模及功能配比进行适当调整。设置专门的弹性用途,为功能调整和转换预留弹性。各单元包括弹性用途在内一般不少于四种混合功能,以办公、商业、酒店、公寓、居住为主,弹性用途比例在0-25%之间。地下空间包括一体化复合开发区域和一般开发区域,综合的功能区主要位于轨道站点核心地区,站点周边200米范围内地块需进行高强度开发利用,各单元实行增量上限管控(表2)。表2 深圳前海蛇口自贸区开发单元控制表(数据来源:前海蛇口自贸区开发单元规划)在土地供应与管理方面,实施差别化的供地方式、开发管理模式和地价优惠政策。深圳前海自贸区综合运用弹性年期、标定地价、集约奖励、需求管制等调节工具,形成差别化、多层次的土地供应市场和规范化的操作模式,实行有条件的项目"带设计方案出让"、创新产业用地实行"带管理方案出让"。以土地资本化为重点,着力提高市场化运作水平,实现从单纯的土地资源管理向土地资源、资产、资本三位一体综合管理转变。面向资本实力雄厚、开发经验丰富、综合招商能力强、运营成效明显的企业,探索定制开发、带资开发等模式,如招商局集团与深圳规土委、前海管理局签署框架协议,在土地价值评估差异处理、土地增值收益分享等问题上达成共识,政府和招商局以6:4进行收益分配。招商局参与基础设施开发建设、规划、城市设计等多个环节,政府仅限定规划总量、人才住房等刚性要求,后期土地运营充分发挥市场能动性。此外,高水平推进土地节约集约利用,高效开发地上地下空间。建立三维地籍、土地空间权利体系,细化地上、地表、地下土地使用权权利边界和权益。创新土地市场调控和监管机制,探索预防土地闲置和用地退出机制等。5.2 自贸区制度创新研究:以天津为例天津作为我国北方首个自贸区,充分利用好自贸区制度创新优势,赋能特色国际消费中心城市建设。在产业发展方面,发挥自贸区保税维修政策优势,促进产业链条延伸和优势产业加速发展,探索形成航空"保税维修+融资租赁"新模式。发挥自贸区融资租赁创新优势,以及自贸区和海外园区"双自联动"优势,打通汽车消费流通的全生命周期,使得平行进口车成为制度创新特色名片。在商圈建设方面,依托城市丰富的文化旅游资源和发达的商业设施基础,充分利用自贸区跨境展示交易政策,探索创新线上线下相结合的销售模式,不断丰富城市特色地标[8]。5.3 北京自贸区配套制度政策建议北京两区应结合地区规划、土地供应、建设实施等阶段工作,深化土地管理制度改革,大力提升国土资源节约集约利用能力和管理水平,创新土地市场调控和监管机制。加快研究制定适合北京两区的土地混合利用、弹性供应等政策,优化国有建设用地全生命周期管理,加强产业准入、绩效评估和土地退出监管,优化存量资源配置效率,增强规划实施的用地资源保障能力。6 国内外自贸区对北京建设国际消费中心的启示各地自贸区从整体到局部、从综合到专业,分别在用地功能、与周边城市关系、配套设施、制度政策等方面进行了探索和实践。总体来看,自贸区建设发展对于空间具备较高且特殊的需求,并构建完整的配套政策体系与实施保障机制。当前,我国消费正在经历从载体到场景的全面迭代,应对消费需求端的内因演变,亟需协调产业与消费结构,围绕自贸区"产业深、空间弹、配套优"的发展导向,积极做好空间准备,承载自由贸易与国际消费核心功能,引领构建北京城市新发展格局。6.1 促进建设战略有机融合"两区"建设是北京扩大开放、建设开放型经济体系、推动国际消费中心城市建设的重要契机,应加强发展战略的有机融合,促进产业结构与消费结构相辅相成,协调发展[9]。一方面,持续扩大服务业对内外对外放水平,加快京津冀高水平开放平台建设,进一步发挥服贸会、中关村论坛、金融街论坛等大规模会展和交易平台作用,扩大对外开放与合作水平。另一方面,持续推动各自贸片区,尤其是国际商务服务片区重点发展数字贸易、文化贸易等,促进北京消费升级。依托双机场,建设国际消费枢纽,突出港产城融合特色,带动消费不断增长。6.2 提升消费支撑空间环境为响应更高使命,把握自贸区重大机遇,各地通过编制空间规划,完善各类服务配套供给,在多层次高战略目标与复杂城市问题高度叠合的挑战下,探索以高品质城区承载多层次战略目标的发展模式,提供较大的自由裁量权,形成从空间支撑到综合管控的解决方案。在当前减量、高质量发展背景下,以空间为抓手,统筹区域居住保障、公共服务与基础设施配套、加强公共空间高品质精细化设计,合理匹配空间资源,为产业消费发展提供空间支撑。6.3 创新推动相关政策保障当前,北京拥有"两区叠加"的优势,应充分利用好服务业扩大开放和自贸试验区两种开放模式,形成两区有机互动的良性对外开放体系。一方面,充分发挥两区的制度"溢出效应",以及"虹吸效应"的正面影响,辐射带动区域产业结构、消费结构,引领腹地转型升级。另一方面,积极探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系,深化"放管服"改革,强化多元法治保障,基于全国"可复制、可推广"的基调,总结经验对外推广,持续打造国际一流营商环境。 参考文献[1] 国务院.关于印发北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案的通知[Z].2020.[2] 中共北京市委办公厅 北京市人民政府.关于印发北京培育建设国际消费中心城市实施方案(2021-2025年)的通知[Z].2021.[3] 上海市人民政府.中国(上海)自由贸易试验区临港新片区国土空间总体规划(2019-2035年).[4] 上海市规划和自然资源局,上海市浦东新区人民政府.上海市浦东新区金桥-外高桥单元、陆家嘴-世博单元、张江单元规划.[5] 夏瑾瑶,付磊,马小晶.自由贸易区国际案例研究[J].上海城市规划,2014(04):48-55.[6] 赵勇健,吕斌,张衔春,等.高技术园区生活性公共设施内容、空间布局特征及借鉴——以日本筑波科学城为例[J].现代城市研究,2015(07):39-44.[7] 深圳市规划和国土资源委员会(市海洋局),中国(广东)自由贸易试验区深圳前海蛇口片区管理委员会.中国(广东)自由贸易试验区深圳前海蛇口片区及大小南山周边地区综合规划.[8] 于明言.充分发挥自贸区制度创新优势,助力天津国际消费中心城市建设[J].求知,2023(05):56-58.[9] 杨松.北京建设国际消费中心城市的成效、问题与对策[J].中国经济导刊,2021(06):29-33.作者:王若冰 徐碧颖作者单位:北京市城市规划设计研究院1 从全球范围来看,自1959年爱尔兰政府设立香农自贸区(被公认为世界首个真正意义上的自由贸易园区)以来,全球已建成约有3500个自由贸易园区,分布在一百三十多个国家。
作者:吴克捷 赵怡婷等著出版:中国建筑工业出版社内容简介为促进北京城市立体可持续发展,探索地上与地下协同发展模式,我院公共空间与公共艺术设计所结合北京市地下空间规划实践经验,探索立体城市发展的系统范式,对地下空间规划技术与方法、地下空间与生态安全的关系、地下空间与历史保护的关系、地下空间与工程建设的关系、地下空间与城市更新的关系、地下空间新技术应用前景以及地下空间体制机制建设等展开了系统探讨,并提出了诸多建设性设想,形成涵盖系统规划、生态安全、历史保护、轨道一体化建设、城市更新发展、工程技术保障、法规制度建设七个版块的学术著作,对推动城市地下空间跨学科研究,促进城市空间的立体拓展和可持续利用提供参考和借鉴。序 言当前我国城市化进程快速演进,城市化率已近70%,城市规模增加,城市功能集聚,对于以北京、上海为代表的超大城市和特大城市,城市的发展方式已经从水平扩张,转变为严格控制城市无序蔓延的存量更新发展方式。在这样的背景下,立体城市建设已经成为构建高效、便捷的紧凑型城市的重要途径。本书以地下空间作为立体城市的切入点,从生态、安全、人文、经济、工程等不同的视角,整合地上、地表和地下三个不同的维度构建立体城市规划方法体系。首先针对现有的国土空间规划体系,从体系构建和基本路径的角度进行了综合论述;在此之后,改变工程建设为先的传统思路,以生态和可持续发展为基,将城市地质条件和科学评估作为立体城市建设的首要考量因素;再从城市历史保护、轨道交通一体化、城市更新和社会需求等不同角度展开讨论,结合实践和案例比较开展重点问题的深入解析;最后回归到工程技术和法律制度保障。本书广泛涉及地质学、建筑学、城乡规划、市政工程、交通工程、施工技术、遥感测绘、法学、政策研究以及社会学等众多学科,是从城市视角开展地下空间跨学科研究的一次有益尝试。 目 录【版块一 规划体系与方法】生态文明时代超大城市地下空间科学利用规划方法与实践(石晓冬 赵怡婷 吴克捷)国土空间规划体系下地下空间规划编制思路与重点(吴克捷 赵怡婷)京沪两大城市地下空间开发利用比较(吴克捷 赵怡婷)空间多维利用,构建紧凑之城——北京城市地下空间综合利用(吴克捷 赵怡婷)国土空间规划视角下地下空间控制性详细规划编制特征——以北京城市副中心为例(赵怡婷 吴克捷)基于多因子的城市中心地区地下空间资源潜力量化评价——以北京市西城区为例(赵怡婷) 【版块二 生态安全与可持续】地下空间规划全要素生态地质评估方法探索(赵怡婷 吴克捷 何静 周圆心)透视地球,助力城市"深"展(何静 周圆心)国外地下空间最新理念研究(赵怡婷 吴克捷 孟令君)"向地下要空间"——芬兰赫尔辛基地下空间发展纵览(赵怡婷)"SUB-URBAN"欧洲十二城地下空间可持续利用研究(上)——北部六城(赵怡婷 孟令君)"SUB-URBAN"欧洲十二城地下空间可持续利用研究(下)——南部六城(赵怡婷 吴克捷) 【版块三 历史保护与文化传承】北京老城地下空间开发利用研究(赵怡婷 吴克捷)站·城视角下的地铁空间设计与历史遗存展示(胡斌 吕元 张健)"以水育文"——基于地下水环境视角的历史文化遗存保护探索(孟令君 赵怡婷) 【版块四 功能统筹与立体开发】北京商务中心区(CBD)地下步行系统规划实施评估与关键性问题探讨(赵怡婷 吴克捷)多维统筹 立体营城——站城一体化视角下的城市立体发展思考(王志刚 张玥 赵怡婷)轨道车站一体化建设带动城市更新的实施路径探索(邓艳 吴克捷 孟令君)大型交通枢纽地区的地下空间概览(上)(胡斌 赵怡婷 吴克捷)大型交通枢纽地区的地下空间概览(下)(胡斌 赵怡婷 吴克捷) 【版块五 城市更新与品质提升】北京城市地下空间存量资源利用思考(吴克捷 陈钦 高超)城市更新视角下的日本地下空间利用与增效(赵怡婷 吴克捷)大城市非正规居住空间更新研究——纽约地下室包容性治理经验(陈宇琳 郝思嘉)看见"看不见"的城市——地下空间社会需求与存量提升调查研究(陈宇琳 洪千惠 崔灿灿)地下空间经济价值评估与更新潜力探究(乔玲玲 陈曦 赵怡婷)城市更新背景下的地下空间更新利用经济可行性探讨(王江月 张丽娜 姚彤) 【版块六 工程技术与施工保障】功能复合型带状地下空间实施策略研究——以北京城市副中心设施服务环为例(魏萌 陈蓬勃 苏云龙 张政 姜屿)工欲善其事,必先利其器——城市地下空间施工技术概览(廖华强 王春明 赵怡婷)补短板与增韧性——北京市综合管廊体系重构思考(杨京生 吕志成) 【版块七 体制机制与立法保障】破解北京地铁沿线地下空间综合开发利用的体制机制问题(吴克捷)立体分层发展时代的国外地下空间权概览与启示(林泷嵚 赵怡婷)以地下空间立法为引领,助力北京城市立体可持续发展(赵怡婷 吴克捷 林泷嵚)