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15.63 15.47 14.83 15.79
37.40
10.39 10.64 10.51 10.87
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9.08 9.29 9.38
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最近の地方財政をめぐる諸課題への対応
1 新型コロナウイルス感染症への対応
〇 令和 2 年度においては、新型コロナウイルス感染症緊急包括支援交付金による医療機関等へ
の支援など、ほとんどの事業を全額国費対応とするとともに、地方公共団体が地域の実情に応
じて必要な事業を実施できるよう、新型コロナウイルス感染症対応地方創生臨時交付金が創設
され、地方単独事業分、国庫補助事業等の地方負担分、協力要請推進枠等分が措置された。ま
た、新型コロナウイルス感染症の影響による地方税収が大幅に減少するおそれがあったことか
ら、地方税の徴収猶予に伴う減収への対応、減収補塡債の対象税目の拡大など、地方公共団体
の当面の資金繰り対策を講じた。
〇 令和 2 年度の地方公共団体の普通会計の純計決算額は、
前年度と比べて大幅に増加し、
歳入・
歳出ともに過去最高額となったが、新型コロナウイルス感染症対策関連経費の純計額は 25 兆
6,336 億円と、
歳出純計決算額の通常収支分の対前年度からの増加額 26 兆 416 億円と概ね同規
模となっている。その財源については、国庫支出金が最も大きな割合を占め、次いで貸付金元
利収入等のその他の収入となっており、これらで 96.0%を占めている。
新型コロナウイルス感染症の影響により地方税等が 7,673 億円減収となったが、減収補填債
の対象税目を追加するなど制度的な対応も実施した。その結果、令和2年度末における地方債
現在高は、144 兆 5,697 億円で、減収補填債の発行額の増(対前年度比 8,017 億円増)等によ
り、前年度末に比べると 1 兆 1,268 億円(0.8%)の増となっている。
〇 令和 3 年度においても、新型コロナウイルス感染症緊急包括支援交付金による医療機関等へ
の支援など、ほとんどの事業を引き続き全額国費対応とし、新型コロナウイルス感染症対応地
方創生臨時交付金については、新たに、感染拡大の影響を受ける事業者の支援のための事業者
支援分や、登録事業者が無料で行う PCR 等検査への支援のための検査促進枠分が措置された。
また、臨時財政対策債に対する公的資金の大幅な増額確保などの資金繰り対策を講じた。
〇 保健所の恒常的な人員体制強化を図るため、感染症対応業務に従事する保健師を令和 3 年度
と令和 4 年度の 2 年間で約 900 名増員するために必要な地方財政措置を講じている。
2 デジタル田園都市国家構想等の推進
○しろまる 高齢化や過疎化などの社会課題に直面する地方にこそ、
新たなデジタル技術を活用するニー
ズがあることに鑑み、
デジタル技術の活用によって、
地域の個性を活かしながら、
地方を活性
化し、持続可能な経済社会を実現する「デジタル田園都市国家構想」の推進が必要である。令
和 3 年 11 月には、
「デジタル田園都市国家構想実現会議」が設置され、同年 12 月末には、同
構想の実現に向けた当面の具体的施策及び中長期的に取り組んでいくべき施策の全体像がと
りまとめられた。令和 4 年春には、具体的な構想をとりまとめることとされている。
○しろまる 地方公共団体が
「自治体デジタル・トランスフォーメーション(DX)推進計画」
を踏まえて、
着実に DX に取り組めるよう、
「自治体 DX 推進手順書」を作成するなどの取組を行っている。
地方公共団体の情報システムの標準化・共通化については、
基幹業務システムを利用する原則
全ての地方公共団体が、令和 7 年度までに、
「ガバメントクラウド」上に構築されるシステム
へ移行できるよう、
その環境を整備することとしている。
マイナンバーカードについては、令和 4 年度末までに、ほぼ全国民に行き渡ることを目指し、市町村における申請促進や交付体
制の強化などの取組を支援している。
○しろまる 将来にわたる活力ある地域社会の実現と、東京圏への一極集中の是正を目的として、
「地方
版総合戦略」
に基づく地方公共団体の取組を支援する。
地方への新たな人の流れを強化し、自立分散型地域経済の構築等を図ることで、活力ある地方を創出するため、
「地域おこし協力隊
による地域への人材還流の促進」、「ローカル 10,000 プロジェクト」等の施策を推進するとと
もに、過疎対策を推進することとしている。20 3 防災・減災、国土強靱化の推進
○しろまる 国民の生命・財産を守るため、地方公共団体が国と連携しつつ、防災・減災、国土強靱化対
策に取り組む必要がある。
「防災・減災、国土強靱化のための 5 か年加速化対策」の 2 年目で
ある令和 4 年度においては、地方公共団体が、喫緊の課題である防災・減災対策のための施設
整備等に取り組んでいけるよう、
「緊急防災・減災事業費」について、新たに消防本部におけ
る災害対応ドローンの整備、
消防救急デジタル無線の機能強化、
応援職員の受入れ施設等の整
備(一部は令和 3 年度から適用)及び連携・協力によるはしご自動車等の整備を対象事業に追
加した上で、令和 4 年度の地方財政計画に前年度同額の 5,000 億円を計上している。
4 公共施設等の適正管理の推進
○しろまる 地方公共団体による公共施設等の適正管理の取組を推進するため、
「公共施設等適正管理推
進事業費」について、事業期間を令和 8 年度まで 5 年間延長し、脱炭素化事業を加え、長寿命
化事業の対象に空港施設とダム(本体、放流設備等)を追加することとしている。
○しろまる 「地球温暖化対策計画」において、地方公共団体は国が政府実行計画に基づき実施する取組
に準じて率先的な取組を実施することとされたことを踏まえ、
脱炭素化のための地方単独事業
を計画的に実施できるよう、令和 7 年度までを事業期間として、
「公共施設等適正管理推進事
業費」の対象事業に新たに「脱炭素化事業」
(事業規模 1,000 億円)を追加し、令和 4 年度の
地方財政計画に「公共施設等適正管理推進事業費」全体で 5,800 億円を計上している。また、
公営企業の脱炭素化の取組について、新たに公営企業債(脱炭素化事業)を充当できることと
している。
5 社会保障制度改革
○しろまる 社会保障と税の一体改革は、社会保障の充実・安定化に向け、安定財源確保と財政健全化の
同時達成を目指すものである。
「社会保障の充実」
については、
令和 4 年度における所要額は、
国・地方合計で 2.80 兆円程度(国:1.90 兆円程度、地方:0.90 兆円程度)となっている。ま
た、
「人づくり革命」では、待機児童の解消・保育士の処遇改善、幼児教育・保育の無償化、
高等教育の無償化、
介護人材の処遇改善等の施策を推進することとされており、
令和 4 年度に
おける所要額は、国・地方合計で 1.62 兆円程度(国:0.95 兆円程度、地方:0.67 兆円程度)
となっている。
○しろまる 全世代対応型の持続可能な社会保障制度の構築に向け、令和 3 年 11 月に全世代型社会保障
構築会議が、令和 4 年 1 月に全世代型社会保障構築本部が、それぞれ設置された。また、公的
価格の見直しについては、
公的価格評価検討委員会において、
公的価格の在り方についての中
間整理がとりまとめられるとともに、
「コロナ克服・新時代開拓のための経済対策」等を踏ま
え、同年 2 月から、保育士等・幼稚園教諭、介護・障害福祉職員、地域でコロナ医療など一定
の役割を担う医療機関に勤務する看護職員の収入を引き上げるための措置を実施することとさ
れている。21 6 財政マネジメントの強化
○しろまる 地方公会計については、
全ての地方公共団体において、
決算年度の翌年度末までに財務書類
等の作成・更新が行われることが求められるとともに、
財務書類等から得られる情報を資産管
理や予算編成等に積極的に活用していくことが重要である。また、地方財政の「見える化」に
ついては、
「財政状況資料集」等の活用による住民等へのより分かりやすい財政情報の開示に
取り組むとともに、公表内容の充実を図っていくことが求められる。
○しろまる 公営企業においては、経営戦略の策定・改定や抜本的な改革等の取組を通じ、経営基盤の強
化と財政マネジメントの向上を図るとともに、
公営企業会計の適用拡大や経営比較分析表の活
用による「見える化」を推進することが求められる。
○しろまる 病院事業については、
地域に必要な医療提供体制を確保するため、
令和 4 年度又は令和 5 年
度中の「公立病院経営強化プラン」の策定を要請するとともに、令和 4 年度から機能分化・連
携強化、医師・看護師確保等による公立病院の経営強化に取り組めるよう、地方財政措置を拡
充することとしている。
また、
下水道事業については、
都道府県において、
同年度末までに
「広
域化・共同化計画」を策定するよう要請するとともに、同年度から、施設の統廃合をはじめと
した広域化を推進するための地方財政措置を拡充することとしている。
○しろまる 令和 3 年度に、総務省と地方公共団体金融機構との共同事業として創設した「経営・財務マ
ネジメント強化事業」については、令和 4 年度も引き続き実施し、
「公営企業・第三セクター
等の経営改革」等についてアドバイザーを派遣することとしている。
7 地方行政をめぐる動向と地方分権改革の推進
○しろまる 令和 4 年 1 月に第 33 次地方制度調査会が発足し、社会全体におけるデジタル・トランスフ
ォーメーションの進展及び新型コロナウイルス感染症対応で直面した課題等を踏まえ、
国と地
方公共団体及び地方公共団体相互間の関係等について、現在、調査審議が行われている。
○しろまる 令和 2 年 6 月にとりまとめられた第 32 次地方制度調査会答申を踏まえ、
2040 年頃にかけて
顕在化する人口構造等の変化やリスクに的確に対応し、
持続可能な形で行政サービスを提供し
ていくため、地方公共団体間の多様な広域連携を推進することとしている。
○しろまる 地方公務員の定年については、令和 5 年 4 月 1 日以降、60 歳から 65 歳まで段階的に引き上
げられることに合わせ、
役職定年制や定年前再任用短時間勤務制の導入など、
国家公務員と同
様の措置を講じることが予定されており、
地方公共団体においては、
円滑な制度施行に取り組
む必要がある。
○しろまる 「令和 3 年の地方からの提案等に関する対応方針」においては、現場の課題に基づく地方か
らの提案等にきめ細かく対応し、都道府県から市町村への事務・権限の移譲、規制緩和(義務
付け・枠付けの見直し)等を推進することとされている。22