1関係者ヒアリング結果概要
1 日時
令和5年10月26日(木)16時02分〜17時28分
2 場所
オンライン
3 対象者
島根県
文化国際課調整監吾郷裕子氏
公益財団法人しまね国際センター
事業推進課課長仙田武司氏
主任古曳町子氏
4 対応者
出入国在留管理庁政策課外国人施策推進室平林室長ほか
5 内容
(相談員の体制、相談対応の現状について)
○しろまる相談コーディネーターは1名である。今年2年目の正規職員で、複雑複合
的な支援と外部機関との連絡調整を主に行っている。
○しろまる他に相談員が4名おり、全員非正規職員である。中国語の相談員は13年
目、英語・タガログ語の相談員はフィリピン人の相談員が2か国語を兼ねて
おり12年目、ベトナム語の相談員が4年目、ポルトガル語の相談員は日本人
で3か月である。
○しろまる相談員の国籍は日本人2名、N1の資格は持っていないがN1程度の日本
語能力の中国人1名、同じくN1資格は持っていないがN1程度の日本語能
力のフィリピン人1名、N1資格を持つベトナム人が1名という体制であ
る。
○しろまる中国語、英語、タガログ語、ベトナム語、ポルトガル語の対応ができる相
談員の配置をしており、在留外国人もこれらの国籍の方が多い。
○しろまる相談窓口で相談を受けることが主な業務だが、対面よりは電話での相談が
一番多いため、電話対応のほか、ベトナム語相談に関してはFaceboo
kのSNSで対応することが多い。
○しろまる雇用する際に重視しているのは、語学力とコミュニケーション能力であ
る。雇用に関する課題は、ポルトガル語スタッフの配置が難しいと常に感じ
ている。着任しても家庭の事情で引っ越しするのでということで退職される
方や、待遇面もあり、短期間で退職するケースが続いている。
○しろまるポルトガル語の相談員の確保に関して、派遣会社に登録して働いている通2訳はいるが、相談員の業務が条件面で見劣りしてしまう点と、ブラジル人が
多く住む出雲市から窓口がある松江市まで電車で1時間程度かかる点が敬遠
される理由の一つになっている。
○しろまる資格については、社会福祉士、公認心理師ともに保持している者はおら
ず、今のところ、雇用面とか待遇面で有益となる仕組みもない。
○しろまる勤続年数が長い相談員を正規職員にする際の問題の一つとして、正規職員
としての採用職員の在り方と相談員としての専門性がマッチしていないこと
が考えられる。また、そもそも組織内における相談員の専門性の認識が不十
分だったと考えられる。そのため、外国人支援コーディネーターのような制
度で、相談員の専門性を可視化いただけるのはありがたい。
○しろまる相談窓口の認知度は高まってきているが、日本人以外からの相談や、相談
員が対応可能な言語以外の相談の件数が伸び悩んでいるのが課題であるが、
他の言語に対応可能な人材を採用するには、待遇面・条件面で求職者の希望
に合わない状況が生じている。
○しろまる日本以外の法律が関係する事例では、そもそも周辺では外国人の案件と取
り扱っている弁護士の数が少ないうえ、在留資格の改正などが重なると困難
を極めることになる。加えて、領事館・大使館からも距離が離れており、な
かなか対応が進まないのは地方ゆえの悩みである。
○しろまる外国人住民からの相談対応に係る関係機関情報交換会というものを昨年か
ら年1回の頻度で行っている。その他、地域サポーターの連絡会議というも
のがあり、市町村の多文化共生担当課の職員に来てもらう機会もあるため、
直接会って情報交換できる状況にはある。
○しろまる 2022年度の相談者は1,520名で、日本人が399名で、外国の方が1,121名。
外国人の内訳は、一番多いのがベトナムの方で333名、次にブラジルの方が
274名、その次に欧米諸国となっている。
○しろまる今年4月から9月までのところでは531名。国としては日本人が一番多く
て136名で、次がブラジルの134名、ベトナム110名となっており、やはりベ
トナムやブラジル国籍の方が多い。ベトナム人の相談員に確認したところ、
相談員の感覚としては在留資格「技術・人文・国際」の方と在留資格「特定
技能」の方が大体半々ぐらいという印象だった。ブラジルについてはほとん
どが日系人からの相談である。
○しろまる相談件数は2022年度が2,308件、今年の4月から9月までのところが707件
である。通訳依頼が最も多い。
○しろまる相談員が対応できない言語での相談に対しては、22言語対応のコールセン
ターを使って三者通話で対応するが、相談者自身が電話を使えないケースで
は対応が困難だった。また、対応していない言語でのSNSでの相談は対応3ができず難しかった。
〇相談員が対応できる言語の相談件数が増えるという傾向がある。
○しろまるそのほか対応が難しかった事例としては、外国人同士の婚姻・離婚に関す
る手続きの相談や、親族訪問で来日したが新型コロナウイルス感染症の影響
で帰国できなくなった方への対応、アフガニスタンなどの避難民の支援など
があった。住民票が無い方、作れない方への支援は地方単独では動けない状
況があった。
(育成体制について)
○しろまる相談員に対して、可能な限り相談対応に役立ちそうな研修への参加は促し
ている。相談対応に必要な制度等に関する専門知識、相談のつなぎ先に関す
る知識、対人援助に関する知識、言語力を含む通訳者としての技術などを身
につけてもらいたいと思っている。一方で、相談員から積極的に能力を身に
付ける機会を求める声はあまりない。理由としては雇用面・待遇面が不安定
であるため、自らスキルアップを求める状態ではないと思われる。
○しろまる育成に関する課題としては、相談員が話す言語を職員側が理解できていな
いため、通訳技術や対応をきちんと評価することができないことである。あ
とは短期で相談員が変わると、いちから育成しなければいけないという課題
もある。
(外国人支援コーディネーターの養成研修について)
○しろまる相談業務で必要な能力が網羅された研修は今まで無かったため、専門家の
方に説明をしていただけるということで本当に業務に役立つと思うので、参
加させてもらえたらと思っている。参加費用の負担については支援をお願い
したい。
○しろまるあとは外国籍の相談員が参加する可能性があるので、できるだけ分かりや
すく説明してもらいたい。ベテランの相談員でも日本の法律に関する説明が
多いものだとついてくのが大変そうに感じる。
○しろまる同国人同士のネットワークが作れるとよいと考えている。
(在留外国人統計の可視化について)
○しろまる出入国在留管理庁ホームページで公表されている情報以上の詳細なデータ
について、個別に窓口に照会した際には、共有いただけるとありがたい。
○しろまるハローワークにて外国人雇用状況届出のまとめを毎年出しているが、公表
されている以上のデータが無いうえ、出入国在留管理庁が公表しているデー
タと差がある。今後ますます外国人の受入れが進む中、現場で支援する我々4としても、もう少し細かいデータがあると色々な支援が考えやすいと思って
いる。
○しろまる以前、中学校卒業後高校に進学していない16、17歳ぐらいの外国籍の子ど
もが仕事をしているのか、どういう状況なのかを見たいと思ったものの、上
手くいかなかった。
(国に対する要望)
○しろまる技能実習生や特定技能の受入企業への指導について、なかなか我々として
は、企業に対する要望があってもそれを言える機関がない、少ないように感
じている。技能実習生や特定技能の方と企業との間でトラブルが生じた際に
指導できる体制を整えていただくというか、何かできることがあればお願い
したいと支援側としては感じている。
○しろまる今も臨床心理士の方から月一回アドバイスをいただく機会はあるが、その
先生からも「私は外国人の専門ではない」と言われてしまう。異文化のこと
も含めた色々なメンタルケアに関する専門家が中央にいて、相談員が困った
ときに相談できるような体制があるとありがたい。
(外国人の孤独・孤立の状況)
○しろまる日本人の場合だと近くに家族や親戚がいて何かしらサポートを受けられる
ケースも多いが、特に単身で引っ越してきた外国人だと頼りになる知人もお
らず、周りの日本人ともコミュニケーションが取れなくて孤立するケースは
あると感じている。