Erstes Kapitel Das Recht auf Asyl.- 1. Das Asylrecht im Voelkerrecht.- 1.1. Asylgewahrung als Akt staatlicher Souveranitat.- 1.2. Asylrecht als Menschenrecht.- 1.3. Die Genfer Fluchtlingskonvention.- 2. Das Asylrecht im bundesdeutschen Verfassungsrecht.- 2.1. Die Beratungen des Parlamentarischen Rates.- 2.2. Art. 16 Abs. 2 II GG als subjektiv-oeffentliches Recht auf Asyl.- 2.3. Der Inhalt des Asylrechts.- 2.4. Der Begriff der Politisch Verfolgten im Grundgesetz.- 3. Zusammenfassung.- Zweites Kapitel Die Praxis der Asylgewahrung bis Ende der 70er Jahre.- 1. Die Bedeutung des Anerkennungsverfahrens fur die Asylgewahrung.- 1.1. Die Notwendigkeit eines UEberprufungsverfahrens.- 1.2. Die Anforderungen an das Asylverfahren.- 1.3. Die Auswirkungen des Verfahrensergebnisses.- 2. Die Entwicklung der Asylgewahrung bis zur beginnenden UEberlastung des Verfahrens Anfang der 70er Jahre.- 2.1. Die Asylgewahrung bis zur Vereinheitlichung des Auslanderrechts 50.- 2.2. Die asylrechtlichen Bestimmungen des Auslandergesetzes 57.- 3. Die Veranderungen in der Asylgewahrungspraxis unter dem Eindruck steigender Asylbewerberzahlen: Die Entwicklung in den 70er und 80er Jahren.- 3.1. Ursachen fur die Veranderungen in der Asylbewerberstatistik.- 3.2. Der Versuch, das Asylverfahren durch die Modifizierung verfahrensrechtlicher Regelungen zu entlasten.- 3.3. Die Folgen der administrativen Massnahmen.- Drittes Kapitel Legislative und exekutive Massnahmen als Reaktion auf die Wahrnehmung eines "Missbrauchs des Asylrechts".- 1. Das Erste Beschleunigungsgesetz 1978 und das Zweite Gesetz zur AEnderung der Verwaltungsgerichtsordnung.- 1.1. Die Ausgangslage und ihre Beurteilung durch die Politiker.- 1.2. Die Massnahmen.- 1.3. Stellungnahme zum Ersten Beschleunigungsgesetz.- 2. Das Zweite Beschleunigungsgesetz 1980.- 2.1. Die unterschiedliche Einschatzung des Handlungsbedarfs.- 2.2. Das Gesetzgebungsverfahren.- 2.3. Getroffene Massnahmen.- 2.4. Beurteilung der Massnahmen.- 3. Das Asylverfahrensgesetz 1982.- 3.1. Das Gesetzgebungsverfahren.- 3.2. Die neuen Verfahrensregelungen nach dem Asylverfahrensgesetz.- 3.3. Neue Regelungen uber die Stellung des Asylbewerbers wahrend des Verfahrens.- 3.4. Stellungnahme zum Asylverfahrensgesetz von 1982.- 4. Die AEnderungsgesetze von 1987 und 1988.- 4.1. Die Entwicklung seit dem Erlass des Asylverfahrensgesetzes 1982.- 4.2. Die Bundesratsinitiative zum AEnderungsgesetz 1987.- 4.3. Die grundsatzliche Veranderung bei der Diskussion um eine Neuregelung.- 4.4. Die AEnderung des Asylverfahrensgesetzes 1988.- 5. Asylgewahrung und Asylgesetzgebung in den 90er Jahren.- 5.1. Asylrelevante Regelungen im neuen Auslanderrecht.- 5.2. Das "Karlsruher Modell".- 5.3. Die Initiativen Bayerns und Baden-Wurttembergs zur AEnderung des Grundrechts auf Asyl.- 5.4. Einwirkungsversuche auf die sozialhterechtliche Stellung von Asylsuchenden.- 5.5. Die Wiederzulassung der Asylbewerber zum Arbeitsmarkt.- 6. Zusammenfassung.- Viertes Kapitel Die Analyse der bisherigen Asylgewahrung - Charakteristika der bundesdeutschen Asylpolitik.- 1. Die Verteilung von Aufgaben, Kompetenzen und Interessen zwischen Bund, Landern und Gemeinden als Bestimmungsfaktoren der Asylpolitik.- 1.1. Die Aufgaben- und Kompetenzverteilung bei der praktischen Ausgestaltung des Asylverfahrens.- 1.2. Die Interessen von Bund, Landern und Gemeinden im Asylverfahren und ihre Wirkung auf die Ausgestaltung der Asylpolitik.- 1.3. Die Folgen der foederativen Auseinandersetzungen fur die Asylpolitik.- 2. Die Diskussion um den "Missbrauch des Asylrechts" und ihre Folgen fur das asylpolitische Handeln.- 2.1. Veranderungen in der Statistik als Indiz fur einen "Missbrauch".- 2.2. Die Entwicklung der Wahrnehmung eines "Missbrauchs".- 3. Die Abhangigkeit der Aufnahmebereitschaft gegenuber Fluchtlingen von staatlichen und gesellschaftspolitischen Interessen.- 3.1. Asylgewahrung im Zeitalter der Massenfluchtlingsbewegungen.- 3.2. Die Bedeutung staatlicher Interessen fur die bundesdeutsche Asylgewahrung.- 3.3. Der Zusammenhang zwischen Aufnahmebereitschatt von Staat und Gesellschaft sowie dem Herkunftsland und der Fluchtmotivation des Asylsuchenden.- 3.4. Aufnahmekapazitat und Auslanderfeindlichkeit als Massstab politischen Handelns.- 3.5. Die Abhangigkeit der Aufnahmebereitschaft von der Wirtschaftslage.- 3.6. Asylgewahrung und aussenpolitische -Interessen.- Funftes Kapitel Alternativen zur gegenwartigen Asylpolitik.- 1. Bestandsaufnahme der bundesdeutschen und europaischen Asylgewahrungssituation im Hinblick auf die Anforderungen durch die Fluchtlingsstroeme.- 2. Die Diskussion um die AEnderung des Grundgesetzes.- 2.1. Einschrankung durch Institutionalisierung.- 2.2. Einschrankung des Asylrechts durch Vorbehaltsregelungen.- 3. Ein Einwanderungsgesetz als Moeglichkeit zur Steuerung des Immigrationsdruckes.- 4. Internationale Aktionen zur Verbesserung der Asylgewahrungssituation.- 5. Die "europaische Harmonisierung" des Asylrechts.- 5.1. Allgemeine Harmonsierungsbestrebungen.- 5.2. Kollisionsmoeglichkeiten von EG-Regelungen mit deutschem Asylrecht.- 6. Die "Regionalisierung" der Fluchtlingsaufnahme.- 7. Die direkte Ursachenbekampfung in den Herkunftslandern.- 7.1. Ursachenbekampfung durch Hilfsmassnahmen.- 7.2. Ursachenbekampfung durch politische Initiativen.- 8. Schlussfolgerungen fur die bundesdeutsche Asylpolitik.- Anhang: Asylbewerberstatistik.- Literatur.